您提出的關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)安全的建議收悉。經(jīng)商中央農(nóng)辦、科技部，現(xiàn)答復如下。

一、關(guān)于發(fā)揮體制機制改革的保障制度優(yōu)勢，為防止耕地“非糧化”提供頂層設(shè)計

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門不斷加大糧食生產(chǎn)扶持力度，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務農(nóng)種糧積極性，壓實責任，穩(wěn)定糧食播種面積。一是強化政策扶持。實施玉米大豆生產(chǎn)者補貼，適當提高玉米補貼標準，引導農(nóng)民統(tǒng)籌玉米大豆生產(chǎn)。完善稻谷補貼、耕地地力保護補貼發(fā)放機制，確保各項惠農(nóng)政策足額及時發(fā)放到位、直補到戶，穩(wěn)定農(nóng)民種糧基本收益。二是強化責任落實。經(jīng)國務院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)2年向各?。▍^(qū)、市）人民政府下達了糧食生產(chǎn)目標，并將播種面積作為約束性指標，壓實地方責任。同時，明確種植結(jié)構(gòu)調(diào)整不再減少糧食面積，引導農(nóng)民合理安排作物種類。三是加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。2017年以來，我部會同國家發(fā)展改革委、自然資源部指導各地完成9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務。2020年，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，明確要加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管，引導作物一年兩熟以上的糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復糧食生產(chǎn)。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標準建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。下一步，我部將會同有關(guān)部門，健全工作機制，強化協(xié)作配合，加強種糧政策支持，防止耕地“非糧化”。

二、關(guān)于加強高標準農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門加強高標準農(nóng)田建設(shè)，強化種糧新型經(jīng)營主體政策支持，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。一是加強高標準農(nóng)田建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，加大建設(shè)投入，指導各地規(guī)范開展高標準農(nóng)田建設(shè)工作。截至2020年底，全國已建成8億畝高標準農(nóng)田，占全國耕地面積近40%。二是完善高標準農(nóng)田管護機制。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》《高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法》等制度，指導各地規(guī)范開展高標準農(nóng)田建設(shè)工作，明確規(guī)定農(nóng)田建設(shè)項目要按照“誰審批、誰驗收”、“誰所有誰管護”、“誰受益誰管護”的原則，依法、依規(guī)、依標開展建設(shè)，嚴格落實管護主體和責任，確保建成后的高標準農(nóng)田長久發(fā)揮效益。三是培育種糧新型經(jīng)營主體。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部等印發(fā)《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導意見》《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》，加大對新型經(jīng)營主體政策扶持，支持新型經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，大力培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務組織，示范帶動小農(nóng)戶發(fā)展。四是健全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)糧增效。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動的意見》《主要農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)模式》《糧食作物機械化收獲減損技術(shù)指導意見》等政策文件，推動生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)糧減損。印發(fā)《關(guān)于加強糧食加工減損工作的通知》，支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、儲藏、加工設(shè)施裝備，大力推進糧食加工減損增效。五是打造優(yōu)質(zhì)糧油品牌。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依托中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國國際進口博覽會等國內(nèi)知名農(nóng)業(yè)展會，舉辦“稻花香里說豐年”市縣長推介、“鄉(xiāng)人鄉(xiāng)味”農(nóng)民推介等一系列高端品牌活動，發(fā)布了“中國十大大米區(qū)域公共品牌”“中國十大好吃米飯”，宣傳推介了“五常大米”“延津小麥”“九三糧油”等知名糧油品牌，提升糧油品牌影響力。下一步，我部將會同有關(guān)部門，繼續(xù)加大高標準農(nóng)田建設(shè)投入，完善種糧新型經(jīng)營主體扶持政策，持續(xù)推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實保障國家糧食安全基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年7月29日