您提出的關于完善耕地非糧化政策的建議收悉。經商國家發(fā)展改革委、財政部，現答復如下：

一、關于科學規(guī)劃農業(yè)生產空間，合理劃定耕地“非糧化”類別

近年來，我部會同有關部門加大工作力度，優(yōu)化農業(yè)生產空間布局。一是科學劃定“兩區(qū)”。2017年以來，會同國家發(fā)展改革委、自然資源部，指導各地完成10.58億畝糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）劃定，全部上圖入庫，精準落實到4800多萬個地塊。二是建設特色農產品優(yōu)勢區(qū)。2017年，會同有關部門啟動特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設工作，充分發(fā)揮區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢，先后打造了308個特色農產品優(yōu)勢區(qū)。2021年，國務院印發(fā)《“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃》提出，要優(yōu)化農業(yè)生產布局，分品種、分產業(yè)引導農產品生產向優(yōu)勢區(qū)聚集。三是加強耕地種植用途管控。2020年，國務院辦公廳印發(fā)《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》提出，禁止占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物，禁止占用永久基本農田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為。

下一步，我部將會同有關部門強化措施、加大力度，防止永久基本農田特別是高標準農田“非糧化”。一是編制國土空間規(guī)劃。配合自然資源部編制《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，劃定農業(yè)空間、生態(tài)空間和城鎮(zhèn)空間三類國土空間，以及耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，守住農業(yè)發(fā)展空間。二是加強“兩區(qū)”建設。優(yōu)化調整“兩區(qū)”范圍，推動相關資金項目向“兩區(qū)”傾斜，優(yōu)先支持“兩區(qū)”建設“一季千斤、兩季一噸”的高標準農田，提升“兩區(qū)”綜合生產能力。三是強化用途管控。出臺耕地種植用途管控實施指導意見，推動完善有關法律法規(guī)，選擇部分區(qū)域開展耕地用途管控試點，綜合運用行政、技術、經濟、法律手段，嚴格管控耕地種植用途。

二、關于建立國家農業(yè)工人制度、組建國家農場

近年來，我部按照黨中央、國務院部署，加大力度，強化措施，推進農村經營體制創(chuàng)新，有效防止耕地“非糧化”。一是完善農村基本經營制度。堅持以家庭經營為基礎、統分結合雙層經營體制，穩(wěn)定土地承包關系，有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。健全土地經營權流轉服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。目前，全國家庭承包耕地流轉面積超過5.5億畝。其中，流轉用于種糧的達到2.95億畝。二是培育種糧新型經營主體。加大對新型農業(yè)經營主體政策支持，允許地方將玉米大豆生產者補貼與稻谷補貼的10%統籌用于扶持糧食適度規(guī)模經營，支持新型農業(yè)經營主體建設農產品產地冷藏保鮮設施，大力培育農業(yè)社會化服務組織，示范帶動小農戶發(fā)展。目前，全國家庭農場超過380萬個，農民合作社超過220萬家，農業(yè)社會化服務組織超過95萬個。其中，種糧家庭農場160萬家以上，以種糧為主的多種形式適度規(guī)模經營占比超過40%。三是深入推進農墾改革。農墾系統生產了全國5%的糧食、12%的大豆和44%的棉花，是確保國家糧食安全的“國家隊”。2015年，中共中央、國務院印發(fā)《關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》，提出要堅持和完善以職工家庭經營為基礎、大農場統籌小農場的農業(yè)雙層經營體制，積極推進多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營。目前，各項改革任務基本完成，農墾土地確權登記發(fā)證成果入庫上圖達97.3%，農墾辦社會職能改革遺留問題加快解決，培育壯大了北大荒農墾等一批現代農業(yè)企業(yè)集團。

下一步，我部將會同有關部門繼續(xù)深化改革、強化創(chuàng)新，培育壯大種糧經營主體。一是發(fā)展糧食適度規(guī)模經營。穩(wěn)妥擴大第二輪土地承包到期后再延長30年試點范圍，引導土地規(guī)范有序流轉。培育壯大家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展農業(yè)社會化服務組織，引導新型經營主體發(fā)展糧食生產。二是激發(fā)農墾發(fā)展活力。進一步鞏固農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證成果，強化農墾行業(yè)管理部門對全國農墾國有土地產權變更、耕地用途變化、農墾土地資產化資本化進展情況實施監(jiān)管的職能，培育一批以糧食生產為主導國有大型墾區(qū)和農業(yè)企業(yè)，更好發(fā)揮農墾國家隊作用。

感謝您對農業(yè)農村部工作的關心，希望繼續(xù)對三農工作給予支持。

農業(yè)農村部

2022年6月23日