您提出的關于切實提升農業(yè)現(xiàn)代化建設水平助推鄉(xiāng)村振興的建議收悉。經商教育部、科技部、中國人民銀行，現(xiàn)答復如下。

一、關于因地制宜加快統(tǒng)籌推進土地流轉

黨中央、國務院高度重視農村土地經營權流轉工作，制定了一系列的政策法律，引導土地經營權規(guī)范有序流轉，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》強調，土地經營權流轉要因地制宜、循序漸進，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮，使農業(yè)科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業(yè)社會化服務水平提高相適應，與農業(yè)科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業(yè)社會化服務水平提高相適應，讓農民成為土地流轉和規(guī)模經營的積極參與者和真正受益者，避免走彎路。2018年，新修訂的《農村土地承包法》對土地經營權做了專章規(guī)定，強調國家保護承包方依法自愿有償流轉土地經營權，任何組織和個人不得強迫或者阻礙土地經營權流轉。

貫徹落實中央政策法律要求，2021年，我部制訂出臺《農村土地經營權流轉管理辦法》，進一步明確了土地經營權流轉的具體規(guī)范。同時，我部指導各地健全土地經營權流轉市場，引導土地流轉雙方簽訂書面流轉合同。全國已有1239個縣（市、區(qū)）、18731個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農村土地經營權流轉服務中心，為流轉雙方提供信息發(fā)布、產權交易、法律咨詢、權益評估、抵押融資以及流轉價格指導等服務，全國家庭承包耕地流轉面積超過5.55億畝。針對部分村組農民外出務工較多的情況，鼓勵有條件的地方根據(jù)農民意愿，統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權到戶，經營所得收益按股分配，也可以引導農民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經營等方式發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營。下一步，我部將深入貫徹落實《農村土地承包法》，指導各地制定《農村土地經營權流轉管理辦法》具體實施細則或措施，引導農村土地經營權有序流轉，發(fā)展各種形式的適度規(guī)模經營。

二、關于協(xié)調有關金融機構加大對農業(yè)經營企業(yè)、農戶的金融扶持

中國人民銀行高度重視農業(yè)現(xiàn)代化金融服務，積極發(fā)揮中央銀行職能作用，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。一是完善金融支持政策。2019年，有關部門印發(fā)《關于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》（以下簡稱《意見》），指導金融機構做好新型農業(yè)經營主體的金融服務。目前，正牽頭起草金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興的實施意見、金融支持新型經營主體等文件。截至2021年1季度末，涉農貸款余額40.7萬億元，同比增長10.7%。二是加大對現(xiàn)代種業(yè)的金融支持力度。2016年5月，有關部門聯(lián)合印發(fā)《關于做好現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展金融服務的指導意見》，推動金融機構加大對種業(yè)的支持，培育壯大畜禽等種業(yè)龍頭企業(yè)，支持發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。2019年1月，印發(fā)《意見》要求金融機構創(chuàng)新投融資模式，持續(xù)增加對現(xiàn)代種業(yè)等領域投入。三是推動農村金融產品和服務方式創(chuàng)新。積極拓寬農村抵質押物范圍，牽頭開展農村承包土地經營權和住房財產權抵押貸款試點；引導金融機構創(chuàng)新開展廠房和大型農機具抵押、倉單和應收賬款質押等信貸業(yè)務，探索以集體資產股份等資產抵押融資。支持種養(yǎng)殖等領域涉農企業(yè)發(fā)行融資券、票據(jù)等債務融資工具，推動商業(yè)銀行發(fā)行三農專項債券。截至2021年3月末，涉農企業(yè)在銀行間債券市場累計發(fā)行債務融資工具1.6萬億元，余額2122億元。四是推動健全農村信用擔保體系。推進農村信用體系建設，支持有信用的農戶融資發(fā)展，配合財政部印發(fā)《關于進一步做好全國農業(yè)信貸擔保工作的通知》；印發(fā)《關于進一步強化中小微企業(yè)金融服務的指導意見》，要求建立政府性融資擔?？己梭w系，重點考核融資擔?；鹬≈мr成效等指標。

下一步，中國人民銀行將繼續(xù)完善政策措施，引導金融機構豐富金融產品種類和服務方式，推動農擔體系和國家融資擔保基金發(fā)揮支持作用，探索運用社會資本支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的路徑，吸引和撬動更多金融資源投向農村產業(yè)和鄉(xiāng)村振興相關領域。

三、關于加大對農業(yè)產業(yè)科技方面的研發(fā)投入

長期以來，科技部高度重視農業(yè)現(xiàn)代化建設水平的提升，采取了一系列措施推動農業(yè)科技發(fā)展。一是加強農業(yè)科技創(chuàng)新有效供給。“十三五”期間，組織實施了國家重點研發(fā)計劃“主要經濟作物優(yōu)質高產與產業(yè)提質增效科技創(chuàng)新”“藍色糧倉科技創(chuàng)新”重點專項，篩選一批優(yōu)質高產品種，研發(fā)并集成應用鄉(xiāng)村產業(yè)關鍵共性技術。二是深入推行科技特派員制度。堅持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務三農，助力鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展?？萍继嘏蓡T制度推行22年以來，數(shù)十萬科技特派員、5萬余家法人科技特派員創(chuàng)辦領辦1.5萬余家企業(yè)或合作社，平均每年轉化示范科技成果3萬余項目。三是實施“三區(qū)”人才支持計劃科技人員專項計劃。鼓勵科研人員等積極參與“三區(qū)”經濟發(fā)展，2014年以來，中央財政累計投入24.6億元，向中西部省份1118個“三區(qū)”縣選派了14萬余名科技人才，培養(yǎng)了2萬余名懂技術、會經營、善管理的鄉(xiāng)土人才。

下一步，科技部將加大科研投入，進一步加大科技人才支持，完善科技特派員制度和“三區(qū)”人才支持機制，加強對鄉(xiāng)土人才的培訓力度，為鄉(xiāng)村振興夯實人才基礎。

四、關于加強發(fā)展農村職業(yè)技術教育和成人教育

近年來，教育部會同有關部門采取了一系列措施加強發(fā)展農村職業(yè)技術教育和成人教育。一是發(fā)揮國家級職成教示范縣的統(tǒng)籌引領作用。2013年以來，教育部與多部門聯(lián)合推動國家級農村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建項目，共有五批264個縣區(qū)市參加創(chuàng)建工作，261個被聯(lián)合認定為合格。目前，示范縣創(chuàng)建與拓展已經成為鄉(xiāng)村人才振興的重要抓手，形成了“政府統(tǒng)籌、教育牽頭、部門接通、共同參與、分工負責”的涉農人才培養(yǎng)培訓機制。通過職成教示范縣的統(tǒng)籌引領，鞏固加強了農村職成教陣地建設，示范縣的縣域職成教育網絡基本建立，農村職業(yè)教育與成人教育服務縣域效能明顯提升。在職業(yè)教育方面，緊緊圍繞縣域主導產業(yè)、特色產業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設置，以產業(yè)發(fā)展帶動專業(yè)建設，培養(yǎng)了一批企業(yè)急需的技術技能型人才；面向農民工、退伍軍人等重點人群，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)等職業(yè)技能培訓。在成人教育方面，以高素質農民培養(yǎng)為主線，轉移農村剩余勞動力，對接城鎮(zhèn)化建設，開展新市民教育，增強了農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富能力。二是舉辦涉農培訓班，培養(yǎng)農村發(fā)展領路人。黨的十八大以來，教育部已舉辦十期涉農職業(yè)教育干部培訓班，培訓創(chuàng)新了“校政行企”聯(lián)合培訓模式，圍繞三農發(fā)展，深入田間地頭、企業(yè)一線進行現(xiàn)場教學。

下一步，教育部將繼續(xù)加大對農業(yè)農村等人才急需領域的職業(yè)教育供給，會同農業(yè)農村部建設一批鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質校，持續(xù)發(fā)揮好“國家級農業(yè)職業(yè)教育和成人教育示范縣”的重要作用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才培養(yǎng)提供堅實保障。

五、關于精心培育現(xiàn)代化農業(yè)試點

我部高度重視培育現(xiàn)代化農業(yè)試點，把現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，引領鄉(xiāng)村產業(yè)振興和農業(yè)現(xiàn)代化。會同財政部，累計安排中央財政獎補資金131.1億元，支持創(chuàng)建了200個國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，并對每個國家產業(yè)園安排1億元左右中央財政獎補資金。同時，引導各地出臺財政、金融、人才等政策措施，合力推進產業(yè)園建設。下一步，我部將會同各級農業(yè)農村部門，進一步強化政策支持，提高園區(qū)建設質量；繼續(xù)創(chuàng)建和認定一批國家產業(yè)園，指導各地推進省、市、縣產業(yè)園建設，實現(xiàn)涉農縣產業(yè)園全覆蓋；加快建設首批100個示范區(qū)，打造一批率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的標桿。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農工作給予支持。

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