根據(jù)省委、省政府關于貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告的總要求，為扎實推進農(nóng)藥化肥減量增效、高標準農(nóng)田建設、畜禽糞污資源化利用等工作，確保督察發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)問題整改到位，經(jīng)廳黨組研究同意，特制定本方案，請結合各地各部門實際，抓好責任落實，按期完成整改任務。

一、指導思想

堅定不移踐行習近平生態(tài)文明思想，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以農(nóng)藥化肥減量增效、畜禽糞污處理利用設施提升、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展為重點，進一步提高思想自覺、政治自覺和行動自覺，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快研究推進農(nóng)業(yè)領域碳達峰、碳中和。

二、整改原則

（一）堅持黨政同責、一崗雙責。堅持高位推動、分級負責，層層壓實整改責任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責人對整改工作負總責，有則改之無則加勉，牢牢把整改工作扛在肩上、抓在手上、落實在行動上，做到責任不落實不過關、群眾不滿意不過關。

（二）堅持問題導向、目標導向。找準問題關鍵，對癥下藥、精準施策，逐項明確整改任務、整改措施、整改責任和整改時限，建立“四張清單”，確保整改工作有序推進、整改措施有力落實、整改任務有效完成，做到問題不查清不過關、整改不到位不過關。

（三）堅持統(tǒng)籌施策、重點突破。既要聚焦督察組曝光的典型案例，又要舉一反三解決共性問題，著力在完善長效機制、改進工作作風上下功夫，加快補齊環(huán)境保護基礎設施短板，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升治理能力和水平。

三、整改目標

全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)干部職工貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的自覺性和主動性進一步鞏固，各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體生態(tài)環(huán)境保護意識進一步增強。持續(xù)推動農(nóng)業(yè)領域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)建設，進一步完善農(nóng)藥化肥“雙減”工作，不斷提高畜禽糞污處理利用水平，促進綠色產(chǎn)品數(shù)量不斷增加，初步掌握農(nóng)業(yè)源碳達峰碳中和攻堅重點。

四、整改措施

（一）堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想。認真踐行習近平生態(tài)文明思想，準確把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，進一步增強做好生態(tài)環(huán)境保護的思想自覺、政治自覺和行動自覺。持續(xù)踐行習近平總書記在黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會、推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，以中央生態(tài)環(huán)境環(huán)保督察整改為契機，以農(nóng)藥化肥減量增效、高標準農(nóng)田建設、畜禽糞污資源化利用等工作為抓手，積極搭建“綠水青山”與“金山銀山”之間橋梁，不斷挖掘綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)蘊含的經(jīng)濟價值，著力培養(yǎng)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、培育綠色增長點，在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新路子上砥礪前行。

（二）推動黃河流域、南水北調(diào)中線工程生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。落實《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于2021年秸稈禁燒、食用菌“雙改”及水、土壤污染防治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作方案》，持續(xù)開展黃河灘區(qū)“清四亂”行動和南水北調(diào)中線生態(tài)環(huán)境整治，全力配合林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等主管部門清退濕地自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)魚塘和畜禽養(yǎng)殖，落實濕地保護政策。鄭州、開封、洛陽、新鄉(xiāng)、焦作、三門峽等市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強濕地自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)魚塘和畜禽養(yǎng)殖排查監(jiān)管，共同搞好監(jiān)督保障和整改落實工作。

（三）加快完善生態(tài)環(huán)境基礎設施。一是在作物主要種植區(qū)開展農(nóng)戶施肥調(diào)查，建立完善主要農(nóng)作物測土配方施肥指標體系，根據(jù)農(nóng)時適時發(fā)布主要農(nóng)作物施肥指導意見，引導企業(yè)按方配肥，農(nóng)民按方選肥。二是加快建設綠色種養(yǎng)循環(huán)示范區(qū)，圍繞“打通種養(yǎng)循環(huán)堵點，促進糞肥還田”的試點要求，認真組織綠色種養(yǎng)循環(huán)試點項目，力爭24個縣（市）實現(xiàn)示范面積240萬畝以上，化肥減量10%。三是強化病蟲監(jiān)測預警，大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣綠色防控技術，持續(xù)開展高效低毒低風險農(nóng)藥示范和推廣，加強高效植保機械推廣應用。四是強化農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理法律法規(guī)宣傳指導，完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理工作。五是把安裝高效節(jié)水灌溉設施作為高標準農(nóng)田建設重要內(nèi)容，加快推進用水計量設施建設，加快自動墑情監(jiān)測站的建設，推廣小白龍灌溉、水肥一體化等節(jié)水農(nóng)業(yè)技術。五是強化畜禽糞污資源化利用指導服務。積極配合生態(tài)環(huán)境部門，依法依規(guī)開展畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)活動監(jiān)管，督促規(guī)模養(yǎng)殖場戶落實畜禽養(yǎng)殖排污許可管理制度，配套完善糞污處理設施。

五、整改任務及分工

1.貫徹落實習近平生態(tài)文明思想不夠深入，思想認識仍然存在偏差。一些地方在生態(tài)環(huán)境保護認識和行動上仍存在偏差，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護政治自覺還不夠強。河南省要準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設總體布局，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，督促各級各部門切實履行職責，壓緊壓實各方責任，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

整改目標：持續(xù)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，不斷提升農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護能力，助力黃河流域、南水北調(diào)中線生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展。

整改措施：

（1）提高政治站位。認真踐行習近平生態(tài)文明思想，把畜禽糞污資源化利用、農(nóng)藥減量、化肥減量增效、廁所革命等保護環(huán)境任務擺上重要議事日程，認真研究、逐項落實，不斷豐富綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)建設內(nèi)涵。指導全省農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線廣大干部職工緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點任務，積極探索搭建“綠水青山”與“金山銀山”之間橋梁的方式方法，不斷挖掘良好生態(tài)蘊含的經(jīng)濟價值，著力培養(yǎng)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、培育綠色增長點，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，促進良好生態(tài)環(huán)境成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。

（2）強化組織領導。成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改工作領導小組，領導小組下設3個工作專班，具體負責制訂整改方案，持續(xù)抓好問題整改。按照研究制定的《2021年秸稈禁燒、食用菌“雙改”及水、土壤污染防治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作方案》，細化分解目標任務，落實工作責任，確保各項工作落到實處。督促指導各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責同志作為第一責任人，要親力親為，深入動員部署、帶頭落實整改、扎實解決問題，共同搞好協(xié)調(diào)保障和整改落實工作。

（3）全面梳理整改。督促全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)進行全面梳理，發(fā)現(xiàn)問題立即進行整改，堅決杜絕表面整改、虛假整改，拖拉整改，確保全面整改，徹底整改。指導各地本著舉一反三，有則改之無則加勉的原則，對照整改任務，結合工作職責，認真制定下一步方案。按照河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 河南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的《進一步明確畜禽糞污還田利用要求強化養(yǎng)殖污染監(jiān)管》的通知，配合生態(tài)環(huán)境部門制定好畜禽養(yǎng)殖污染防治十四五規(guī)劃，必要時開展聯(lián)合執(zhí)法活動。

（4）強化宣傳引導。各地各部門要充分利用當?shù)貓罂?、電視臺、政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站等媒體，加大宣傳報道和信息公開力度。進一步總結提升農(nóng)業(yè)面源污染防治、綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)和生物降解地膜產(chǎn)業(yè)方面的主要做法和經(jīng)驗，梳理出易復制、可推廣的治理模式和管理措施。

整改時限：立行立改

責任處室：辦公室會同資源利用處、糧食作物處、經(jīng)濟作物處、農(nóng)藥管理處、畜牧處、奶業(yè)處、廳水產(chǎn)局、農(nóng)田建設處、省植物保護植物檢疫站、省土壤肥料站、省農(nóng)藥檢定站落實

責任人：張金龍

2.一些部門履職不力。河南省雖印發(fā)《河南省委、省政府及有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，細化明確56個省級部門生態(tài)環(huán)境保護責任，但部門齊抓共管局面并未全面形成。一些部門履職不到位，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、省統(tǒng)計部門尚未建立有效的化肥、農(nóng)藥施用量統(tǒng)計體系，“雙減”工作更無從談起。

整改目標：化肥、農(nóng)藥減量增效工作持續(xù)推進。

整改措施：（1）建設化肥減量增效示范縣，在示范縣建立化肥減量增效示范區(qū)，輻射帶動化肥減量增效。（2）在小麥、玉米、水稻、設施蔬菜、果樹等作物主要種植區(qū)，選取有代表性的農(nóng)戶開展施肥調(diào)查，摸清施肥方法、運籌、品種與施肥量等，科學評估施肥情況。（3）適時印發(fā)小麥、玉米、花生等主要農(nóng)作物施肥指導意見，形成省、市、縣3級主要農(nóng)作物配方發(fā)布機制，引導農(nóng)民按方施肥、企業(yè)按方生產(chǎn)。（4）找準我省不同耕作區(qū)域、不同作物類型施肥過程中存在的突出問題，組裝集成一批有效、便捷的化肥減量增效技術模式，通過強化技術培訓和指導服務，推進科學施肥技術落地。（5）建立病蟲害田間監(jiān)測點，進一步提升病蟲害防治的及時性、準確性。（6）開展科學用藥培訓和指導，推動高效低毒低殘留農(nóng)藥、高效智能化植保機械和綠色防控技術的應用。（7）集成推廣全程綠色防控技術模式，不斷提高病蟲害綠色防控覆蓋面積。（8）通過政府購買統(tǒng)防統(tǒng)治服務，幫助服務組織開展市場化運作的統(tǒng)防統(tǒng)治，不斷提高統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋面積。

整改時限：2021年12月底前，集成40個適宜不同區(qū)域、不同作物的病蟲害綠色防控技術模式，在18個縣建設72個農(nóng)作物病蟲疫情田間監(jiān)測點，在24個縣（市）實現(xiàn)240萬畝耕地化肥減量10%。持續(xù)推進。

牽頭處室：糧食作物處會同經(jīng)濟作物處、農(nóng)藥管理處、省植物保護植物檢疫站、省土壤肥料站、省農(nóng)藥檢定站落實

責任人：魏國強

3.農(nóng)業(yè)超采地下水問題突出。河南省2019年地下水開采量112.5億立方米中，農(nóng)業(yè)灌溉用水占半數(shù)以上。趙口引黃灌區(qū)等17個取水灌區(qū)存在超量取水行為，2019年下達取水計劃共18.4億立方米，實際取水22.1億立方米，超計劃取水約20%。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和省水利部門推動灌溉用地下水壓采不力，應于2020年年底完成的三義寨、漳南2座大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目仍在建設，安陽市滑縣井灌區(qū)高效節(jié)水改造項目也未完成。目前全省超采區(qū)總面積達4.44萬平方公里，已形成安陽—鶴壁—濮陽—新鄉(xiāng)、武陟—孟州—溫縣、杞縣—通許等三大平原區(qū)淺層地下水漏斗區(qū)，2019年地下水平均水位較2016年下降0.67米。

整改目標：完善農(nóng)業(yè)用水計量設施，合力推進計劃用水機制的建立，促進地下水采補平衡。

整改措施：（1）加強與發(fā)改、水利等部門溝通協(xié)調(diào)，在新建高標準農(nóng)田項目區(qū)，同步安裝農(nóng)業(yè)用水計量設施，合力推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。（2）以引黃灌區(qū)、地下水漏斗區(qū)為重點，加快建立省市縣三級農(nóng)田建設規(guī)劃體系，做好新一輪高標準農(nóng)田建設規(guī)劃與灌區(qū)規(guī)劃的銜接，推進節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進壓減地下水，用好地表水目標的實現(xiàn)。（3）協(xié)助水利部門積極推動安陽市滑縣井灌區(qū)高效節(jié)水改造項目建設。（4）加快自動墑情監(jiān)測站的建設，按照全國農(nóng)技中心建設要求，建設完成后及時接入全國土壤墑情監(jiān)測系統(tǒng)，適時采集、分析、互聯(lián)土壤墑情監(jiān)測數(shù)據(jù)，完善土壤墑情預測預警、定期發(fā)布制度，適時發(fā)布主要農(nóng)作物測墑灌溉意見，推動適水適墑灌溉，強化對領導決策的參謀作用，強化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導作用。（5）實施節(jié)水農(nóng)業(yè)技術推廣項目，根據(jù)不同地域、不同作物種類，開展節(jié)水農(nóng)業(yè)技術集成示范，推廣適宜的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術模式，在小麥-玉米、小麥-花生等大田作物上推廣小白龍灌溉、畦灌、微噴灌、管灌和噴滴灌、水肥一體化等技術，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。

整改時限：2021年12月底前初步形成全省土壤墑情自動監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)，2022年6月底前完成高標準農(nóng)田項目年度建設任務。持續(xù)推進。

牽頭處室：農(nóng)田建設處會同糧食作物處、省土壤肥料站落實

責任人：黃幸福

4.相關地方和部門對黃河濕地保護區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)行為監(jiān)管存在寬松軟現(xiàn)象。督察發(fā)現(xiàn)，黃河濕地保護區(qū)內(nèi)仍有大量魚塘，其中8700余畝位于核心區(qū)、緩沖區(qū)，37000余畝位于實驗區(qū)。河南省要積極穩(wěn)妥解決黃河濕地等自然保護區(qū)存在的保護與發(fā)展之間的矛盾。

整改目標：黃河濕地保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)魚塘規(guī)范養(yǎng)殖，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水資源化利用設施建設。

整改措施：（1）制定自然保護區(qū)實驗區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范管理指導意見。（2）協(xié)助省林業(yè)局等部門開展自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)養(yǎng)殖魚塘全面排查。

整改時限：2021年12月底前出臺黃河濕地自然保護區(qū)實驗區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范管理指導意見。立行立改。

牽頭處室：廳水產(chǎn)局會同資源利用處落實

責任人：馬玉琴

5.畜禽養(yǎng)殖污染問題仍然多見。

整改目標：畜禽養(yǎng)殖污染問題大幅減少，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污得到有效綜合利用，2021年畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達97%以上、糞污資源化利用率達82%以上。

整改措施：（1）組織對64個畜牧大縣畜禽糞污資源化利用項目建設情況進行抽查，督促8個非畜牧大縣加快推進畜禽糞污資源化利用項目實施。（2）開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點建設，加快推進24個試點縣畜禽糞污收集和制肥工作，就近就地還田利用，減少小散戶糞污亂堆現(xiàn)象。（3）出臺規(guī)模以下養(yǎng)殖戶糞污處理設施建設指導意見，指導各地規(guī)模以下養(yǎng)殖戶完善糞污貯存、處理設施。（4）協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境執(zhí)法和幫扶，引導畜禽養(yǎng)殖場戶采用節(jié)水型飲水器或飲水分流裝置，加快通風溫控等舍內(nèi)自動環(huán)境控制設施改造，探索噴淋降塵、遮擋密閉等減少臭氣逸散措施。

整改時限：2021年畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達97%以上、糞污資源化利用率達82%以上。立行立改。

牽頭處室：資源利用處會同畜牧處、奶業(yè)處落實

責任人：聶斌

六、保障措施

（一）加強組織領導。以堅強的黨性原則、鮮明的政治態(tài)度、嚴明的紀律要求，自覺接受整改，主動配合整改，全力支持整改，持續(xù)推進水土氣三大攻堅戰(zhàn)和農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，確保整改任務有序落實。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領導小組，領導小組下設3個工作專班持續(xù)抓好問題整改。

（二）強化督促指導。各地各有關單位要進一步細化工作措施，定期跟蹤調(diào)度工作進展情況，督促開展現(xiàn)場核查和有關檔案檢查，及時掌握農(nóng)藥化肥使用、糞肥還田等情況，確保各項整改措施落實到位。

（三）強化宣傳引導。要加快推進農(nóng)藥、化肥、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)等試點項目和畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設，發(fā)揮好示范作用。要充分利用多媒體宣傳途徑，廣泛宣傳農(nóng)藥化肥減量增效、節(jié)水灌溉、畜禽糞污資源化利用等實用技術，梳理推廣易復制的管理措施和經(jīng)驗模式。