豫農(nóng)文〔2022〕5號

各省轄市、濟源示范區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)委）、生態(tài)環(huán)境局：

為做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，切實保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合制定《河南省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，抓好落實。

附件：河南省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理實施意見

河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 河南省生態(tài)環(huán)境廳

2022年1月7日

附 件

河南省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理實施意見

為貫徹落實《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 生態(tài)環(huán)境部令2020年第6號，以下簡稱《管理辦法》）相關工作要求，防治農(nóng)藥包裝廢棄物污染，保障公眾健康，保護生態(tài)環(huán)境，結合我省實際，制定本實施意見。

一、目標任務

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和綠色發(fā)展理念，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》《國家危險廢物名錄（2021年版）》等法律法規(guī)規(guī)章要求，按照“政府主導、財政支持、各方參與、市場運作”的原則，逐步建立健全回收處理體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等設施建設，遏制增量、消化存量、有效回收、集中處理，力爭到“十四五”末農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到80%以上，到2030年底基本實現(xiàn)我省農(nóng)藥包裝廢棄物全面回收、合理利用、規(guī)范處理。

二、職責分工

縣級以上人民政府負責組織、協(xié)調、督促相關部門依法開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理監(jiān)督管理工作，統(tǒng)籌推動回收處理體系及相關設施建設。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村組應做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的指導、服務等工作。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本行政區(qū)域內農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務的監(jiān)督管理。合理布設縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（點）并明確管理責任。對未按規(guī)定履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務的，要依法依規(guī)處理。調查監(jiān)測本行政區(qū)域內農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生情況，指導建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。

縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域內農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理活動環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。督促農(nóng)藥包裝廢棄物回收站、資源化利用單位、無害化處理單位依法依規(guī)做好污染防治工作。加大執(zhí)法檢查力度，對于回收處理過程中造成環(huán)境污染構成環(huán)境違法的，應依法依規(guī)予以處罰。

三、主要措施

（一）建立回收處理體系。各地要以縣（市、區(qū)）為單位對轄區(qū)內的農(nóng)藥包裝廢棄物開展回收處理，建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分級負責和回收、轉運、處理有效銜接的綜合管理體系。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立定點集中回收點并開展分揀、統(tǒng)計工作，以村為基礎開展收集；設置回收箱，發(fā)動廣大村民積極收撿；農(nóng)藥經(jīng)營者應當在其經(jīng)營場所設立農(nóng)藥包裝廢棄物回收裝置，對農(nóng)藥包裝廢棄物進行回收；鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、專業(yè)化機構在農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理中發(fā)揮技術指導、提供服務等作用，開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。

（二）安全無害貯運。村組按規(guī)定設置回收箱，標注“農(nóng)藥包裝廢棄物回收專用”。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設置的回收站應對收集的農(nóng)藥包裝廢棄物進行妥善貯存，不得擅自傾倒、堆放、遺撒?？h級設置的貯存地點應具有防揚散、防流失、防滲漏等措施，并遠離水源和熱源，有條件的可配備壓縮打包設施，收集過程不按危險廢物管理。農(nóng)藥包裝廢棄物運輸過程中應采用具備防雨、防滲漏、防遺撒功能的運輸工具定期轉運，有條件的縣（市、區(qū)）應配置專用車輛（噴涂“農(nóng)藥包裝廢棄物”字樣），運輸環(huán)節(jié)實行危險廢物豁免管理，無需危險廢物轉移聯(lián)單。農(nóng)藥包裝廢棄物收集、運輸、處理、利用相關單位要建立收集、運輸、處理、利用環(huán)節(jié)交接臺賬，詳細記錄交接時間、數(shù)量、交接人員等信息，交接記錄需經(jīng)雙方簽字確認。

（三）推動無害化處理及資源化利用。鼓勵和支持有資質的資源化利用單位對農(nóng)藥包裝廢棄物進行資源化利用，最大限度減少浪費，不得用于制造餐飲用具、兒童玩具等產(chǎn)品，防止危害人體健康，資源化利用過程不按危險廢物管理，資源化利用單位禁止倒賣農(nóng)藥包裝廢棄物。資源化利用單位由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省生態(tài)環(huán)境廳確定，并向社會公布。資源化利用以外的農(nóng)藥包裝廢棄物應當依法依規(guī)進行填埋、焚燒等無害化處理，垃圾焚燒廠和垃圾填埋場應對農(nóng)藥包裝廢棄物進行焚燒和填埋，不得拒收。

（四）加強源頭治理。農(nóng)藥使用者在施用農(nóng)藥過程中應通過多次清洗等方法減少、清除農(nóng)藥包裝廢棄物內的殘留農(nóng)藥，妥善收集農(nóng)藥包裝廢棄物并及時交回農(nóng)藥經(jīng)營者或回收點，不得隨意丟棄。鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)采用易資源化利用、易處理包裝物，水溶性高分子包裝或者在環(huán)境中可降解的包裝物。各類規(guī)模使用主體應養(yǎng)成大包裝農(nóng)藥使用習慣，通過社會化服務提高農(nóng)藥包裝再利用水平。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要深入實施農(nóng)藥減量控害行動，強化統(tǒng)防統(tǒng)治能力、提升綠色防控水平，加快先進植保機械和高效環(huán)保農(nóng)藥推廣應用，通過降低農(nóng)藥使用量減少廢棄包裝物的產(chǎn)生。

（五）加強監(jiān)督管理執(zhí)法。各地要加強日常監(jiān)督與管理，指導農(nóng)藥經(jīng)營者和農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（點）建立回收臺賬，統(tǒng)計并記錄有關類型、數(shù)量、回收日期、去向、移交數(shù)量等信息，回收臺賬應當保存兩年以上，同時建立農(nóng)藥包裝廢棄物信息化追溯系統(tǒng)。加大農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的執(zhí)法力度，嚴肅查處相關違法行為。

（六）建立長效機制。各地要將農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理納入農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，已建成全域一體、城鄉(xiāng)融合的市場化保潔機制的，作為市場化保潔內容；要采取切實可行的工作舉措，確保農(nóng)藥包裝廢棄物收得起來、運得出去、處理得好。建立完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的考核評價、部門聯(lián)動、調度及宣傳長效機制；探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物溯源制度，完善生產(chǎn)、銷售、使用臺賬，加強對生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的監(jiān)督。

四、有關責任

（一）省轄市和縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門未按照規(guī)定履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者未按規(guī)定履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照《中華人民共和國土壤污染防治法》、《農(nóng)藥管理條例》的規(guī)定予以處罰。

（三）農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理過程中，造成環(huán)境污染的，由生態(tài)環(huán)境主管部門按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律的有關規(guī)定予以處罰。

（四）農(nóng)藥經(jīng)營者和農(nóng)藥包裝廢棄物集中回收站（點）管理者未設立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令改正，拒不改正或者情節(jié)嚴重的，可按照《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》的規(guī)定予以處罰。

五、工作要求

（一）加強組織領導，落實各項職責?？h級以上人民政府要把農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作作為治理農(nóng)業(yè)面源污染、有效改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要抓手，把回收處理工作擺在突出位置，列入重要議事日程，堅持定期開展全域農(nóng)藥包裝廢棄物清理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處要督促轄區(qū)內農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、小農(nóng)戶、經(jīng)營門店等各類農(nóng)藥使用者與銷售者做好回收工作，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位定期組織轄區(qū)各村組收集散落在田間、溝渠的農(nóng)藥包裝廢棄物。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境主管部門要切實履行部門職責，成立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作專班，結合行業(yè)特點和地方實際，制定工作實施方案，明確工作目標、任務要求和保障措施，協(xié)調推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作，并及時開展工作情況調度，年底將本地工作進展情況分別報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和生態(tài)環(huán)境廳。

（二）做好宣傳培訓，加強示范帶動。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境主管部門應采取多種形式，開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的宣傳和教育，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、微信等媒介，多種渠道宣傳法律法規(guī)，要正反結合，既要宣傳各地優(yōu)秀做法，又要曝光典型違法違規(guī)案例，營造“認識到位、行動自發(fā)、參與積極”的社會與市場氛圍。鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和社會組織開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的宣傳和培訓。增強農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用主體積極履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務的責任和法律意識。要開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理示范市、示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，注重梳理總結先進做法和典型案例，樹立一批工作樣板，做好經(jīng)驗交流推介，充分發(fā)揮典型引領的示范效應。

（三）強化資金保障，鼓勵多元投入。農(nóng)藥包裝廢棄物處理費用由相應的農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營者承擔；農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者不明確的，處理費用由所在地的縣級人民政府財政列支。農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸、處理經(jīng)費應列入地方財政預算，按照規(guī)定及時核撥，確保資金?？顚Ｓ谩Ｊ?、縣人民政府應加大財政投入，支持農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理和資源化利用工作，逐步建立政府扶持、市場主體多方參與的多元化資金投入保障機制。