您提出的關(guān)于在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，現(xiàn)答復(fù)如下。

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門，加大指導(dǎo)、強(qiáng)化扶持，引導(dǎo)地方積極培育聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用突出、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。截至目前，全國(guó)培育創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體8000多個(gè)，已成為多元主體融合、產(chǎn)業(yè)互通互聯(lián)、利益緊密抱團(tuán)的重要載體。

一、關(guān)于把利益聯(lián)結(jié)機(jī)制作為聯(lián)合體建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)

（一）關(guān)于細(xì)化工作要求。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。2017年，原農(nóng)業(yè)部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出引導(dǎo)各成員在充分協(xié)商基礎(chǔ)上，制定共同章程，明確權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，以及完善利益共享機(jī)制，推動(dòng)股份合作、實(shí)現(xiàn)共贏合作等具體要求。2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，支持發(fā)展縣域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、多種主體參與的融合模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)的意見(jiàn)》，明確提出要發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，聯(lián)合農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶等全產(chǎn)業(yè)鏈各類主體，共同開發(fā)優(yōu)勢(shì)特色資源、優(yōu)化配置創(chuàng)新要素，建設(shè)一批國(guó)家、省、市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)聯(lián)合體。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后編印了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體學(xué)習(xí)參考手冊(cè)》《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體資料匯編》等材料，涉及政策解讀、地方實(shí)踐、案例模式等內(nèi)容，為培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體提供支撐。

（二）關(guān)于加強(qiáng)構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制。一是加大財(cái)政支持。2019－2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的扶持范圍。同時(shí)，在統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，支持包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員在內(nèi)的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與項(xiàng)目實(shí)施，支持其高質(zhì)量發(fā)展。二是強(qiáng)化政策引領(lǐng)。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等八部門印發(fā)《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和監(jiān)測(cè)運(yùn)行管理辦法》，明確要求鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。同時(shí)，在開展全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)認(rèn)定工作中，指導(dǎo)地方擇優(yōu)推薦有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的村鎮(zhèn)。三是引導(dǎo)基金支持。近年來(lái)，國(guó)家先后支持設(shè)立了中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金、中國(guó)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，充分發(fā)揮投資引導(dǎo)作用，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供有力支持。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自2020年開始，連續(xù)三年單獨(dú)或聯(lián)合國(guó)家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》，鼓勵(lì)各地規(guī)范有序設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體可根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際和需要積極對(duì)接。

（三）關(guān)于優(yōu)化公共服務(wù)。一是加強(qiáng)用地支持。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，提出引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局、拓展集體建設(shè)用地使用途徑、大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地、保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地等政策措施，有效為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體參與鄉(xiāng)村振興提供用地保障。二是促進(jìn)設(shè)施完善。自然資源部出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興系列文件，指導(dǎo)地方統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等空間布局，科學(xué)編制村莊規(guī)劃。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在組織開展鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)工作中，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入評(píng)價(jià)內(nèi)容，積極推動(dòng)地方不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施條件。三是做好宣傳服務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過(guò)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、案例推介等，大力宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體扶持政策?？偨Y(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，遴選農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體優(yōu)秀典型案例，運(yùn)用線上線下媒體平臺(tái)積極推介。及時(shí)發(fā)布農(nóng)作物病蟲害預(yù)報(bào)預(yù)警信息，指導(dǎo)開展病蟲防控，有力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

二、關(guān)于給利益聯(lián)結(jié)機(jī)制注入新的活力元

（一）關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。一是開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股試點(diǎn)。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)各地探索推動(dòng)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股到農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，特別是允許農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資加入農(nóng)民合作社，依法予以登記，并探索財(cái)政資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股聯(lián)動(dòng)的有效方式。二是規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。指導(dǎo)各地按照《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》要求，多措并舉引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期。三是支持土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門配合相關(guān)金融部門完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)、評(píng)估機(jī)制，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員利用無(wú)形資產(chǎn)抵押質(zhì)押融資。

（二）關(guān)于保護(hù)各方權(quán)益。一是強(qiáng)化內(nèi)部管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體健全章程，完善契約合同，規(guī)范理事會(huì)等議事決策制度，建立內(nèi)部平等對(duì)話、溝通協(xié)商機(jī)制，在建立標(biāo)準(zhǔn)化基地、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用等提質(zhì)增效過(guò)程中，通過(guò)保底收購(gòu)、利潤(rùn)返還、股份分紅等利益聯(lián)結(jié)方式，兼顧各方利益訴求，共商合作、共議發(fā)展、共創(chuàng)事業(yè)。二是規(guī)范合同協(xié)議。編印農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)指南和參考章程，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體職責(zé)分工、權(quán)利義務(wù)、經(jīng)費(fèi)管理、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面提出參考性意見(jiàn)。同時(shí)，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局制定印發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租、入股的合同示范文本，減少合同糾紛隱患，并指導(dǎo)地方加強(qiáng)訂單合同履約監(jiān)督，建立誠(chéng)信促進(jìn)機(jī)制，妥善處理各方利益分配關(guān)系。三是探索風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)各成員按照一定比例，從各自盈利中提取風(fēng)險(xiǎn)金，用于共同風(fēng)險(xiǎn)基金建設(shè)，合理分擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，以更好保障各方合法權(quán)益。

（三）關(guān)于創(chuàng)新金融保險(xiǎn)。一是補(bǔ)貼保險(xiǎn)保費(fèi)。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)單位加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)保障，積極通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障農(nóng)戶收益、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減損能力、服務(wù)保障國(guó)家農(nóng)業(yè)安全。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種已擴(kuò)大至種、養(yǎng)、林3大類16個(gè)品種，基本覆蓋了關(guān)系國(guó)計(jì)民生和糧食安全的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品。2021年修訂出臺(tái)的《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》，明確自2022年起對(duì)湖南等中西部地區(qū)，在省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例不低于25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)糧食作物等種植業(yè)物化成本保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼比例提高至45%。二是加大金融支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸投放力度，到2025年底，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員主體的貸款余額增長(zhǎng)至500億元。截至2021年底，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行共為554個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體及其成員企業(yè)提供信貸支持183億元。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的培育支持力度，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的作用，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司

010－59192712

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2022年7月26日