河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項目謀劃儲備工作的通知

各省轄市、濟源示范區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)委），漯河市畜牧局，廳直屬有關(guān)單位：

  為貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家發(fā)展改革委財政部自然資源部關(guān)于印發(fā)〈全國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃（2023—2030年）〉的通知》（農(nóng)計財發(fā)〔2023〕6號），農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項目謀劃儲備工作的通知》（農(nóng)辦計財〔2023〕18號），對做好現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)謀劃儲備工作進行了安排，提出將建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資項目庫，做好設(shè)施種植、設(shè)施畜牧、設(shè)施漁業(yè)、現(xiàn)代物流設(shè)施等各類現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項目謀劃儲備，引導(dǎo)加大融資支持。為認真做好我省現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項目謀劃儲備工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。

  一、認真學(xué)習(xí)文件精神，準(zhǔn)確把握總體要求和支持重點

  （一）總體要求

  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，錨定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省目標(biāo)，圍繞保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，牢固樹立大食物觀，以優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)布局、適度擴大規(guī)模、升級改造老舊設(shè)施為重點，建立健全融資項目庫，強化項目謀劃頂層設(shè)計，完善“分類設(shè)庫、分層儲備、分級管理”運行機制，優(yōu)化“主體線上填報、地方逐級推介、部門分批推送、銀行自主審貸”流程模式，用好貸款貼息、財政獎補等各類政策工具，引導(dǎo)撬動更多金融活水流入現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，助力擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，以基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

  （二）支持重點

  1.支持建設(shè)以節(jié)能宜機為主的現(xiàn)代設(shè)施種植業(yè)。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)設(shè)施改造提升，支持整縣推進實施老舊低效設(shè)施改造，加快推廣現(xiàn)代信息技術(shù)和設(shè)施裝備，有序推進產(chǎn)業(yè)提檔升級。以生態(tài)保護和資源合理利用為前提，有序推進鹽堿地等非耕地現(xiàn)代設(shè)施種植園區(qū)化開發(fā)。強化大中城市現(xiàn)代化都市設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，突出發(fā)展現(xiàn)代都市型智慧設(shè)施種植，建設(shè)一批全年生產(chǎn)、立體種植、智能調(diào)控的連棟溫室和植物工廠等高端生產(chǎn)設(shè)施，形成一批布局合理、高產(chǎn)高效的現(xiàn)代設(shè)施種植標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)。以蔬菜（食用菌）和水稻生產(chǎn)大縣為重點，合理布局建設(shè)蔬菜集約化育苗中心、水稻集約化育秧中心和食用菌集中制棒（袋）中心。

  2.支持建設(shè)以高效集約為主的現(xiàn)代設(shè)施畜牧業(yè)。加快規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施化改造升級，支持配套和完善精準(zhǔn)飼喂、智能環(huán)境控制、糞污處理利用等設(shè)施設(shè)備。穩(wěn)步推進生豬家禽立體化設(shè)施養(yǎng)殖建設(shè)，建設(shè)立體多層生豬養(yǎng)殖圈舍，因地制宜推廣高層樓房養(yǎng)豬，推廣蛋雞、肉雞疊層籠養(yǎng)，配套全流程高效生產(chǎn)設(shè)備和智能化管理系統(tǒng)。加快肉牛肉羊集約化設(shè)施養(yǎng)殖建設(shè)，重點發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化圈舍，升級完善設(shè)施裝備，提高規(guī)?；瑯?biāo)準(zhǔn)化，機械化養(yǎng)殖水平。建設(shè)奶牛智慧養(yǎng)殖場，建設(shè)智慧養(yǎng)殖圈舍，升級智能擠奶系統(tǒng)，強化優(yōu)質(zhì)牧草供給。

  3.支持建設(shè)以生態(tài)健康養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代設(shè)施漁業(yè)。加快傳統(tǒng)養(yǎng)殖水域設(shè)施提檔升級，以水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣為重點，推進集中連片傳統(tǒng)養(yǎng)殖池塘高標(biāo)準(zhǔn)改造；以工廠化智能化養(yǎng)殖設(shè)施為建設(shè)重點，布局建設(shè)工廠化、生態(tài)化設(shè)施漁業(yè)優(yōu)勢區(qū)域；加強宜漁鹽堿地開發(fā)利用，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖效率，拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖空間。

  4.支持建設(shè)以倉儲保鮮和烘干為主的現(xiàn)代物流設(shè)施。支持建設(shè)提升產(chǎn)地加工倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施，加快補齊產(chǎn)地預(yù)冷、清洗加工、分揀包裝、倉儲保鮮、物流配送等設(shè)施短板，提升技術(shù)裝備水平，暢通銜接轉(zhuǎn)運通道，全面建成以產(chǎn)地冷鏈集配中心和產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施為支撐的冷鏈物流節(jié)點設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。支持建設(shè)提升糧食減損綠色烘干設(shè)施，補齊建設(shè)一批糧食烘干中心和烘干點。推進烘干設(shè)施綜合利用，提升設(shè)施果蔬干燥加工能力。

  二、嚴(yán)格程序要求，切實做好組織實施工作

  （一）加強項目謀劃設(shè)計

  1.發(fā)揮好農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作用。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，與國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、投資公司等加強合作，綜合考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和金融服務(wù)能力，引導(dǎo)有關(guān)金融機構(gòu)、專業(yè)咨詢機構(gòu)等提前介入，幫助盤活存量資產(chǎn)、整合要素資源，共同謀劃設(shè)計既符合《全國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃（2023—2030年）》要求、又滿足金融信貸條件的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項目。

  2.完善好項目投資運營機制。鼓勵符合條件的市場主體自主謀劃項目并按要求承接中長期貸款等各類資金。鼓勵有條件的市整建制連片謀劃實施項目。鼓勵將有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的零散項目打捆打包為整裝項目并整體實施。鼓勵各地加強與社會資本合作，加大探索力度，創(chuàng)新完善大型企業(yè)投資建設(shè)、新型經(jīng)營主體租賃經(jīng)營，企業(yè)領(lǐng)辦、村民入股等多種合作共贏的新型投資運營機制。鼓勵以項目建成后形成的生產(chǎn)經(jīng)營收入為主，統(tǒng)籌構(gòu)建多元化還款渠道，實現(xiàn)項目收益自平衡可持續(xù)。

  3.設(shè)計好項目投融資模式。鼓勵各地按照市場化原則，立足項目融資建設(shè)需要，綜合考慮項目實施主體、資金結(jié)構(gòu)、運營方式等因素，因地制宜設(shè)計符合現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)特點的項目投融資模式。鼓勵積極借鑒相關(guān)項目成功運作經(jīng)驗，復(fù)制推廣地方平臺統(tǒng)建融資、大型企業(yè)自建投資、農(nóng)業(yè)園區(qū)招商引資、產(chǎn)業(yè)龍頭聯(lián)農(nóng)籌資等成熟投融資模式。鼓勵銀行、保險、基金等各類金融機構(gòu)組團提供金融服務(wù)，提升項目實施質(zhì)效。

  （二）完善項目儲備管理

  1.分類設(shè)庫。依托融資項目庫，加強現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項目（設(shè)施種植業(yè)、設(shè)施畜牧業(yè)、設(shè)施漁業(yè)、倉儲冷鏈物流設(shè)施、糧食產(chǎn)地烘干設(shè)施）儲備管理，提升項目申報遴選、融資對接等各項工作規(guī)范化水平。推動農(nóng)田水利設(shè)施補短板、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)）、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)、種業(yè)振興、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)對外合作等領(lǐng)域逐步納入融資項目庫，引導(dǎo)加大融資支持。

  2.分層儲備。設(shè)立縣、市、省、部四級融資項目庫。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要根據(jù)單個項目投資規(guī)模，綜合考慮項目融資需求、擴投資增收入帶動作用等因素，確定項目儲備層級并逐級審核上報。原則上，單個項目投資規(guī)模在100萬元（含）以下的，納入縣級融資項目庫；投資規(guī)模在100—500萬元（含）之間的，納入市級融資項目庫；投資規(guī)模在500—1000萬元（含）之間的，納入省級融資項目庫；投資規(guī)模超過1000萬元的，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳擇優(yōu)遴選推介至部級融資項目庫。

  3.分級管理。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)管理相應(yīng)層級融資項目庫。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計劃財務(wù)處牽頭指導(dǎo)項目儲備、遴選、推送、對接等各項工作。廳發(fā)展規(guī)劃處、經(jīng)濟作物處、畜牧處、水產(chǎn)局等相關(guān)業(yè)務(wù)處室統(tǒng)籌管理相應(yīng)行業(yè)融資項目庫?？h、市、省三級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門均可對本級儲備的建設(shè)項目進行梳理分析，匯總形成本級重大項目清單，推送相關(guān)金融機構(gòu)。

  （三）優(yōu)化項目遴選推送

  1.主體線上填報。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要落實《全國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃（2023—2030年）》要求，把握好項目謀劃節(jié)奏，及時指導(dǎo)實施主體注冊現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)融資項目庫管理平臺（網(wǎng)址：https://acpmp.agri.cn），錄入主體情況、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、融資需求等基本信息。以企業(yè)作為實施主體的，原則上須編制項目融資方案（附件1），并上傳項目建議書或可行性研究報告等相關(guān)材料，報項目所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

  2.地方逐級推介。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮管理行業(yè)、貼近行業(yè)、熟悉行業(yè)的優(yōu)勢，立足職能對“投資主體真實性、建設(shè)內(nèi)容真實性、產(chǎn)業(yè)政策合規(guī)性”進行把關(guān)，并按照“分層儲備”要求逐級推介上報。各地要加大挖掘力度，按照“應(yīng)納盡納”原則，努力把更多符合要求的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項目納入融資項目庫。各地推介至省里的項目，由各相關(guān)業(yè)務(wù)處室對政策合規(guī)性進一步把關(guān)，符合條件的遴選納入相應(yīng)行業(yè)省級融資項目庫，并擇優(yōu)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推薦。

  3.部門分批推送。針對省級融資項目庫，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合中國人民銀行鄭州支行等有關(guān)部門，定期匯總形成省級重大項目清單，連同項目融資方案、可行性研究報告等材料在線分批推送至有關(guān)銀行。各地要參照省級融資項目庫做法，定期匯總形成相應(yīng)層級項目清單，拓展各類城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社等地方中小金融機構(gòu)合作，做好項目清單推送和融資對接服務(wù)。

  4.銀行自主審貸。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要與金融機構(gòu)加強溝通，定期進行通報調(diào)度，督促加快項目對接。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)金融機構(gòu)，按照市場化原則，開展獨立評審、自主決策，加快項目盡調(diào)、授信審批和貸款投放。要密切跟蹤項目融資進展，對金融機構(gòu)暫不予支持的，要詳細分析拒絕原因，會同有關(guān)專業(yè)機構(gòu)，共同做好融資輔導(dǎo)服務(wù)。

  三、明確保障措施，確保工作取得實效

  （一）建立工作機制

  各地要建立健全現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)融資建設(shè)協(xié)調(diào)工作機制，建立專項小組，強化工作協(xié)同，統(tǒng)籌指導(dǎo)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項目謀劃儲備，深化現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)融資項目庫建設(shè)，引導(dǎo)加大融資支持。要安排專人專責(zé)，及時開展項目在線審核、遴選推介等相關(guān)工作。要加強與當(dāng)?shù)劂y行的溝通協(xié)作，共同做好項目融資對接、調(diào)度通報等相關(guān)工作。

  （二）強化政策應(yīng)用

  各地要依托融資項目庫，建立規(guī)范的工作臺賬，做好擬入庫項目“投資主體真實性、建設(shè)內(nèi)容真實性、產(chǎn)業(yè)政策合規(guī)性”審核認定。對納入融資項目庫并成功獲得貸款的項目，要對接落實好貸款貼息等支持政策。鼓勵各地出臺激勵措施，協(xié)調(diào)有關(guān)資金，對納入上級融資項目庫并成功獲得貸款的項目給予獎勵。要組織做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目、漁業(yè)發(fā)展資金項目等財政支持項目以及數(shù)字農(nóng)業(yè)等中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目的謀劃儲備和申報工作，對納入融資項目庫并獲得金融資金支持的，省廳將在申報認定和驗收等環(huán)節(jié)中給予適度傾斜。

  （三）加大宣傳示范

  各地要全面加大宣傳力度，指導(dǎo)各類主體知曉、掌握相關(guān)政策，運用融資項目庫，做好現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項目謀劃儲備和融資對接。要加緊組織開展實地調(diào)研、專題培訓(xùn)、專項研討等活動，了解掌握現(xiàn)有成熟投融資模式，并立足實際加以復(fù)制推廣，推動發(fā)揮良好示范帶動作用。

  （四）按時報送材料

  請各省轄市、濟源示范區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)委）于8月15日前將本地融資項目庫負責(zé)人和具體經(jīng)辦人員名單、聯(lián)系電話報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計劃財務(wù)處（郵箱：hnsnynctcwc@126.com）。各地要按期對融資項目庫項目儲備情況、與銀行對接情況、融資落實情況進行統(tǒng)計分析，及時總結(jié)好的做法、好的經(jīng)驗和典型案例，并及時向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報送有關(guān)情況。

  聯(lián)系人：

  計劃財務(wù)處 劉洪洋 0371-65918768

  發(fā)展規(guī)劃處 劉文發(fā) 0371-65917225

  鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展處   劉 啟 0371-65918891

  農(nóng)村社會事業(yè)促進處   趙金金 0371-65918652

  市場與信息化處   秦 陽 0371-65917776

  對外經(jīng)濟合作處   曾顯奇 0371-65918761

  糧食作物處   李 鑫 0371-65918800

  經(jīng)濟作物處   宋元冬 0371-65918626

  資源利用處   常 杰 0371-65917187

  畜牧處   張小玲 0371-65917673

  奶業(yè)管理處   劉 粉 0371-65917091

  畜禽屠宰管理處   張建華 0371-65917127

  水產(chǎn)局   楚翔宇 0371-65918950

  種業(yè)管理處   胡 賡 0371-65917132

  農(nóng)業(yè)機械化管理處   魏 濤 0371-65917712

  農(nóng)田建設(shè)管理處   李 娟 0371-65918852

  附件：1.項目融資方案編制提綱

                2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資項目儲備對接情況統(tǒng)計表

  2023年8月2日

  附件1

  項目融資方案提綱

  一、項目概況

  明確項目建設(shè)背景、政策支持、建設(shè)內(nèi)容、進度安排、生產(chǎn)條件、實施方式、運營方案等。通過打捆打包方式開展的項目，要特別注意建設(shè)內(nèi)容之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。

  二、主體情況

  明確實施主體的股權(quán)結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)、資產(chǎn)負債、經(jīng)營能力、技術(shù)實力等情況，以及項目開展與現(xiàn)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略協(xié)同作用和對企業(yè)發(fā)展的促進作用。

  三、投資估算

  明確項目投資周期、基礎(chǔ)單價等測算依據(jù)，估算項目總投資、分項投資、分年投資等。明確項目資本金籌集方式、規(guī)模和比例，估算自有資金成本。明確項目融資來源及渠道，包括擬申請的貸款規(guī)模、比例及可接受的利率區(qū)間等，估算資金成本。

  四、財務(wù)分析

  根據(jù)項目性質(zhì)，確定適合的評價方法。圍繞項目建設(shè)內(nèi)容開展整體財務(wù)測算，估算項目營業(yè)收入、補貼性收入及各種成本費用，明確項目總成本和預(yù)期收益。論證包括項目相關(guān)收益覆蓋投入成本（含融資成本）的合理性，通過項目自身的盈利能力分析，評價項目可融資性。明確項目還款來源，包括但不限于項目自身經(jīng)營性收入，合理預(yù)測回款資金流，探索建立穩(wěn)定多元的貸款償還渠道。在投資估算基礎(chǔ)上，按照審慎原則開展財務(wù)收支估算，明確項目還本付息計劃。梳理相關(guān)資源，提出信用結(jié)構(gòu)搭建安排。項目建設(shè)和運營期間有財政資金投入的，明確資金投入額度及合規(guī)投入方式，不新增地方政府隱性債務(wù)。

  五、實施保障

  圍繞提升項目融資運營效率、產(chǎn)品市場品牌價值和主體償債能力等內(nèi)容，明確項目實施保障措施、風(fēng)險防控措施，探索建立實施保障長效機制。