邱寧宏代表：

您提出的關(guān)于完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有關(guān)制度機(jī)制的建議收悉。經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于建立指標(biāo)收益閉環(huán)管理機(jī)制

建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田需要有力的資金投入作為保障。作為一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入來(lái)源主要是各級(jí)財(cái)政資金。2018年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌管理辦法和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕16號(hào)）明確了以土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地為主要來(lái)源，先建成再調(diào)劑，并要求國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等補(bǔ)充耕地任務(wù)。2021年，國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施的《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》（農(nóng)建發(fā)〔2021〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）要求加強(qiáng)新增耕地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑統(tǒng)籌和收益調(diào)節(jié)分配，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)在省域內(nèi)調(diào)劑，所得收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。我部積極指導(dǎo)并鼓勵(lì)各地按照相關(guān)政策制度要求，用足用好通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)形成的土地增值收益，實(shí)現(xiàn)“以地生地”、“以土養(yǎng)地”。同時(shí)，因地制宜通過(guò)貸款貼息、直接補(bǔ)助、發(fā)行債券、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持和引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、金融資本和社會(huì)資本等參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，多渠道籌措資金，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入。目前，已有江蘇、浙江等省實(shí)現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投入3000元的標(biāo)準(zhǔn)。

下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照相關(guān)要求，指導(dǎo)各地結(jié)合本地區(qū)發(fā)展需要，合理安排使用通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)形成的補(bǔ)充耕地指標(biāo)收益等土地增值收益，同時(shí)積極探索拓展籌資渠道，進(jìn)一步爭(zhēng)取更多政策性資金、金融資本、社會(huì)資本等投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

二、關(guān)于完善村集體和合作社承接項(xiàng)目施工的管理制度

政府主導(dǎo)、多元參與是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要工作原則之一。2019年，我部印發(fā)的《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號(hào)）明確，省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)具備條件的新型經(jīng)營(yíng)主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主組織實(shí)施的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，可簡(jiǎn)化操作程序，以先建后補(bǔ)等方式實(shí)施，縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)選定工程監(jiān)理單位監(jiān)督實(shí)施；同時(shí)，明確了參與項(xiàng)目建設(shè)的工程施工、監(jiān)理、審計(jì)及專(zhuān)業(yè)化管理等單位或機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)。我部指導(dǎo)地方積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)通過(guò)以工代賑等方式參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)，在縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)選定的工程監(jiān)理單位監(jiān)督下具體實(shí)施項(xiàng)目。目前，山西、重慶、四川等省探索實(shí)現(xiàn)了由新型經(jīng)營(yíng)主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)，提出更加科學(xué)合理的方案，進(jìn)一步激發(fā)了其后續(xù)建設(shè)和管護(hù)的熱情。

下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，更加注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，激發(fā)農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成共同建設(shè)、共同參與的良好氛圍。

感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2023年8月8日