編者按：瘋牛病是由朊病毒引起的牛的一種進行性神經(jīng)系統(tǒng)疾病。世界動物衛(wèi)生組織（OIE）將瘋牛病列為必須報告的動物疫病，我國《一、二、三類動物疫病病種名錄》將其列為一類動物疫病，也是我國《進境動物檢疫疫病名錄》中的一類動物檢疫疫病。近年來，我國高度重視瘋牛病防范工作，頒布了一系列法律法規(guī)和貿(mào)易禁令，持續(xù)實施基于風險管理的國家監(jiān)測計劃，有效預防了瘋牛病的傳入和發(fā)生。2014年，我國被OIE認可為瘋牛病風險可忽略國家。

為貫徹落實《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》，切實做好牛海綿狀腦?。ㄒ韵潞喎Q“瘋牛病”）風險防范和應急處置工作，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)，近日，農(nóng)業(yè)部組織制定了《國家牛海綿狀腦病風險防范指導意見》并印發(fā)。其中防范措施五項，本報特刊登出來。

一、協(xié)調有關部門加強反芻動物及其產(chǎn)品進口管理

1.加強瘋牛病風險評估和反芻動物及其產(chǎn)品進境檢疫。中國動物衛(wèi)生與流行病學中心要積極配合出入境檢驗檢疫機構加強全球瘋牛病疫情監(jiān)視和輸入風險評估及預警工作。嚴禁從國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《禁止從動物疫病流行國家/地區(qū)輸入的動物及其產(chǎn)品名錄》中的風險國家進口相關反芻動物及其產(chǎn)品。

畜牧獸醫(yī)部門要協(xié)調出入境檢驗檢疫機構做好反芻動物及其產(chǎn)品進境檢疫工作；對經(jīng)評估瘋牛病釋放風險可忽略的國家（要求用于生產(chǎn)輸華牛肉的牛只須有完善的記錄，可以追溯到出生養(yǎng)殖場），在履行我國必要的準入程序后，做好反芻動物及其產(chǎn)品的進境檢疫工作；嚴格按照檢驗檢疫要求和規(guī)定，對進境飼料和飼料添加劑實施現(xiàn)場查驗和牛羊源性成份檢測；加強對進境反芻動物源性生物制品和用于制造生物制品原材料的監(jiān)管。

2.協(xié)調有關部門加大打擊反芻動物及其產(chǎn)品走私力度，加強反芻動物及其產(chǎn)品進境后管理。各級畜牧獸醫(yī)部門要積極協(xié)調海關、公安邊防、出入境檢驗檢疫等有關部門加大打擊走私力度，依法嚴厲查處反芻動物及其產(chǎn)品走私行為。

畜牧獸醫(yī)部門要與食品藥品監(jiān)管、海關、出入境檢驗檢疫等有關部門加強配合，建立健全信息交流與通報機制，做好反芻動物及其產(chǎn)品進境后的監(jiān)管工作。按照“信息詳實、去向清晰、查詢便利、信息共享”的原則，健全進境反芻動物及其產(chǎn)品信息系統(tǒng)。加強進境反芻動物監(jiān)管，進口企業(yè)應記錄隔離檢疫、銷售目的地、調運人、購買者等信息；養(yǎng)殖企業(yè)應全面記錄進境反芻動物飼養(yǎng)、繁殖、發(fā)病、治療、屠宰、死亡處理等情況。進境種用反芻動物各類檔案要長期保存，其他牛檔案保留20年，其他羊檔案保存10年。加強進境反芻動物源性飼料監(jiān)管，嚴格用途管制，飼料進口、銷售、加工企業(yè)應保存檔案2年以上。

二、嚴格反芻動物飼料監(jiān)督管理

1.加強反芻動物飼料生產(chǎn)許可管理。嚴格執(zhí)行《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》，落實反芻動物飼料生產(chǎn)線單獨設立、生產(chǎn)設備不與其他動物飼料生產(chǎn)線共用要求。

2.加強反芻動物飼料生產(chǎn)管理。各地畜牧獸醫(yī)部門要加大對反芻動物飼料生產(chǎn)企業(yè)、飼用肉骨粉和動物油脂生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，落實定期檢查、不定期巡查制度，全面檢查生產(chǎn)管理記錄、防止交叉污染措施、生產(chǎn)加工工藝、設施設備安全運行等情況，做好巡查記錄和匯總統(tǒng)計工作。督促企業(yè)認真填寫原料進貨臺賬和出入庫記錄，進貨臺賬保存期不少于2年，出入庫記錄保存期不少于1年。督促以反芻動物為原料的飼用肉骨粉和油脂生產(chǎn)企業(yè)嚴格加工工藝，保證原材料加熱前處理為最長不超過50毫米的塊狀物，原料生產(chǎn)加工溫度不得低于133℃，壓力不得低于300千帕，時間不少于20分鐘（或其它經(jīng)證實可以完全滅活朊病毒的方法）。

3.加強反芻動物飼料中牛羊源性成份監(jiān)測。各級畜牧獸醫(yī)部門制定實施年度反芻動物飼料中牛羊源性成份監(jiān)測計劃，抽樣范圍覆蓋反芻動物飼料生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營門店和養(yǎng)殖場戶。對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的陽性樣品進行追溯，對違規(guī)在反芻動物飼料中添加動物源性成份的行為依法進行處罰。

三、嚴格動物衛(wèi)生監(jiān)管

1.加強產(chǎn)地檢疫。各地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構應嚴格動物檢疫申報和產(chǎn)地檢疫制度，一旦發(fā)現(xiàn)行為異?；虺霈F(xiàn)神經(jīng)癥狀等傳染性海綿狀腦病可疑癥狀的動物，應立即采取隔離措施，并按程序上報。

2.加強屠宰管理。加強屠宰管理工作，嚴防病死動物進入屠宰環(huán)節(jié)。宰前檢查時發(fā)現(xiàn)具有疑似傳染性海綿狀腦病癥狀的動物，應按程序上報，按規(guī)定采集樣品送國家瘋牛病參考實驗室檢測，同時做好安全防護。屠宰場應配合做好檢測用腦組織樣品采集工作。

3.加強病死動物無害化處理工作。加快推動建立病死動物無害化處理長效機制，完善相關政策，按照“政府監(jiān)管、市場運作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財政補助、保險聯(lián)動”的原則，大力推進病死動物無害化處理，加大監(jiān)管力度。各地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構應加強監(jiān)督檢查，落實監(jiān)管責任，配合食品藥品監(jiān)管部門嚴厲打擊非法經(jīng)營、加工病死動物的行為。對確診傳染性海綿狀腦病的動物，應按相關規(guī)定對其尸體及其產(chǎn)品進行焚燒深埋處理，并加醒目標記。

四、建立健全反芻動物及其產(chǎn)品追溯系統(tǒng)

全面落實活牛“一牛一標”制度，逐步探索推進電子標簽標識制度。對進境牛只，應做好原產(chǎn)地標識和目的地標識的有序銜接，加強養(yǎng)殖檔案、防疫檔案、調運檔案和檢疫證明等檔案管理，確保檔案和標識信息的連續(xù)性、完整性、真實性、可追溯性。種用反芻動物檔案長期保存，其他牛檔案保留20年，其他羊檔案保存10年。

加強活牛、活羊屠宰加工和流通信息管理，加強反芻動物標識信息和可追溯管理，探索建立反芻動物產(chǎn)品召回制度。

五、加強瘋牛病及其風險因子監(jiān)測預警

持續(xù)開展基于風險管理的瘋牛病監(jiān)測工作，健全完善被動監(jiān)測與主動監(jiān)測相結合、臨床檢查與實驗室檢測相結合的瘋牛病監(jiān)測制度，加大高風險環(huán)節(jié)的抽樣監(jiān)測力度。各地畜牧獸醫(yī)部門應按國家監(jiān)測方案做好瘋牛病監(jiān)測工作。在養(yǎng)殖、調運、診療、屠宰等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)疑似病例的，要依法及時上報，同時對符合瘋牛病臨床疑似癥狀的所有動物采樣送檢。對所有進境反芻動物實施終生跟蹤監(jiān)測。