2024年9月28日，新修訂的《河南省畜牧條例》（以下簡稱“《條例》”）經(jīng)河南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過，自2025年1月1日起施行。共有9章58條，新增了4章（即“規(guī)劃與發(fā)展”“畜禽交易與運(yùn)輸”“畜禽屠宰”“質(zhì)量與監(jiān)管”），調(diào)整了2章章名（將“種畜種禽”修訂為“畜禽遺傳資源保護(hù)與品種選育”，“養(yǎng)殖、加工與經(jīng)營”修訂為“畜禽養(yǎng)殖與經(jīng)營”），刪除了2章（即“飼料與飼料添加劑”“獸藥”），對每一條均有修訂。

《條例》旨在規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障畜禽產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全，保護(hù)和合理利用畜禽遺傳資源，培育和推廣畜禽優(yōu)良品種，維護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，防范公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。主要有以下亮點(diǎn)：

一、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)與政策保障

畜牧業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是增加農(nóng)民收入的重要渠道，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)具有重要意義。為支持畜牧業(yè)發(fā)展，《條例》專門增設(shè)了“規(guī)劃與發(fā)展”一章，明確提出：一是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照本行政區(qū)域確定的發(fā)展目標(biāo)、國土空間規(guī)劃和地方資源稟賦，制定本行政區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌畜牧業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障畜禽產(chǎn)品供給，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系（第9條）。二是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際推行規(guī)模化養(yǎng)殖、養(yǎng)殖專業(yè)合作社和現(xiàn)代家庭牧場等發(fā)展模式，推進(jìn)畜牧業(yè)布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營規(guī)模化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品綠色化（第10條）。三是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持畜牧業(yè)品牌建設(shè)，引導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者研發(fā)差異化、特色化產(chǎn)品，保證產(chǎn)品安全，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高優(yōu)質(zhì)、特色、高端畜禽產(chǎn)品的比重和供應(yīng)能力（第11條）。四是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步提高對畜牧業(yè)投入的總體水平，在預(yù)算內(nèi)安排支持畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良種補(bǔ)貼、貼息補(bǔ)助、保費(fèi)補(bǔ)貼等資金（第13條）。

二、強(qiáng)化畜禽遺傳資源保護(hù)與品種選育

種業(yè)振興是國家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，畜禽遺傳資源是重要的戰(zhàn)略性資源，是種業(yè)振興的基石，迫切需要加強(qiáng)保護(hù)與開發(fā)利用?！稐l例》結(jié)合新形勢新要求，強(qiáng)化了畜禽遺傳資源保護(hù)和品種選育：一是明確提出縣級(jí)以上人民政府應(yīng)該在預(yù)算內(nèi)安排畜禽遺傳資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)（第13條）。二是明確縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)保障畜禽遺傳資源保種場和基因庫用地的需求（第17條）。三是明確省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立由專業(yè)人員組成的畜禽遺傳資源委員會(huì)（第18條）。四是明確提出省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全畜禽良種繁育體系，組織實(shí)施省級(jí)畜禽遺傳資源改良計(jì)劃，支持畜禽核心育種場、種公畜站、良種繁育基地建設(shè)以及地方畜禽品種選育和優(yōu)良品種推廣使用。鼓勵(lì)企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)推廣單位開展聯(lián)合育種（第19條）。

三、強(qiáng)化用地保障與設(shè)施養(yǎng)殖

養(yǎng)殖用地是當(dāng)前制約我省畜牧業(yè)發(fā)展的突出因素，設(shè)施畜牧業(yè)是未來畜牧業(yè)發(fā)展的必然方向。《條例》第24條明確規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障畜禽養(yǎng)殖用地合理需求。縣鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃根據(jù)本地實(shí)際情況，安排畜禽養(yǎng)殖用地。鼓勵(lì)依法利用閑置土地、未利用地、廢棄地、荒灘等發(fā)展畜牧業(yè)。支持發(fā)展畜禽設(shè)施養(yǎng)殖，鼓勵(lì)多層立體養(yǎng)殖，采用多種節(jié)約集約用地方式發(fā)展畜牧業(yè)。

四、強(qiáng)化一體發(fā)展與專業(yè)服務(wù)

目前，我省畜禽養(yǎng)殖場戶258萬個(gè)，其中養(yǎng)殖戶占98%，是典型的小規(guī)模大群體。隨著畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，種、養(yǎng)、加、銷等各環(huán)節(jié)分工越來越精細(xì)化和專業(yè)化，再加上智能化信息化技術(shù)與畜牧業(yè)深度融合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生了重大變革，養(yǎng)殖主體的需求更加多元化、質(zhì)量要求越來越高，畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)空間廣闊?！稐l例》明確提出：支持畜牧業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、公共服務(wù)、創(chuàng)新聯(lián)合體等平臺(tái)建設(shè)，加快畜牧業(yè)一體化、協(xié)作化、網(wǎng)絡(luò)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（第12條第二款）。引導(dǎo)養(yǎng)殖、加工企業(yè)與中小養(yǎng)殖場（戶）建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制。鼓勵(lì)政府或者龍頭企業(yè)通過購買第三方服務(wù)等方式，為中小養(yǎng)殖場（戶）提供繁育、飼喂、診療、防疫等技術(shù)服務(wù)。支持成立畜禽產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，在產(chǎn)銷對接、市場開拓、品牌推介、展覽展示、權(quán)益維護(hù)等方面為中小養(yǎng)殖場（戶）提供服務(wù)（第25條）。

五、強(qiáng)化科技支撐與綠色發(fā)展

新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為主的生產(chǎn)力，是擺脫了傳統(tǒng)增長路徑、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的生產(chǎn)力，是新時(shí)代更具融合性、更體現(xiàn)新內(nèi)涵的生產(chǎn)力，當(dāng)前我省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入關(guān)鍵階段，迫切需要在綠色發(fā)展中加快畜牧業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。對此，《條例》明確規(guī)定：一是鼓勵(lì)和支持畜牧業(yè)科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和利用，強(qiáng)化畜牧專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在畜牧業(yè)的應(yīng)用，發(fā)展畜牧業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力（第7條）。二是鼓勵(lì)和扶持開發(fā)飼草飼料資源。提倡利用農(nóng)作物秸稈等進(jìn)行養(yǎng)殖，因地制宜擴(kuò)大牧草、飼料作物種植面積，發(fā)展生物飼料（第26條）。三是畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)保證畜禽糞污無害化處理和資源化利用設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證畜禽糞污綜合利用或者達(dá)標(biāo)排放，防止污染環(huán)境。規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確記錄畜禽糞污資源化利用有關(guān)信息，確保畜禽糞污去向可追溯（第30條）。四是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作，督促畜禽養(yǎng)殖場（戶）做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物的無害化處理和綜合利用工作。鼓勵(lì)和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機(jī)肥等方法消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進(jìn)畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。鼓勵(lì)和支持節(jié)水節(jié)糧節(jié)能等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推廣水肥一體化、糞污全量收集制肥等技術(shù)，提高畜禽糞污資源化綜合利用水平（第31條）。

六、強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)與責(zé)任義務(wù)

為保障畜禽健康、保護(hù)環(huán)境，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦養(yǎng)殖場規(guī)劃、畜禽飼喂、防疫消毒、畜禽標(biāo)識(shí)以及病死畜禽無害化處理等方面的重難點(diǎn)問題，明確了畜禽養(yǎng)殖者的相關(guān)義務(wù)：一是畜禽養(yǎng)殖場布局、選址、建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃和國家規(guī)定的動(dòng)物防疫條件要求（第23條）。二是畜禽養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、科學(xué)規(guī)范使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的獸藥、飼料和飼料添加劑等養(yǎng)殖投入品，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期規(guī)定（第27條）。三是畜禽養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于畜禽標(biāo)識(shí)管理的規(guī)定，在應(yīng)當(dāng)加施標(biāo)識(shí)的畜禽的指定部位加施標(biāo)識(shí)（第28條）。四是畜禽養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)依法做好畜禽防疫消毒工作，落實(shí)強(qiáng)制免疫計(jì)劃，建立免疫檔案（第29條）。五是畜禽養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)對病死畜禽進(jìn)行無害化處理，或者委托無害化處理場所進(jìn)行無害化處理（第32條）。同時(shí)，強(qiáng)化了畜禽養(yǎng)殖場（戶）的權(quán)益保護(hù)，《條例》第33條明確規(guī)定：加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖戶的指導(dǎo)幫扶，保護(hù)其合法權(quán)益，不得隨意以行政手段強(qiáng)行清退。因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域，或者因?qū)ξ廴緡?yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域進(jìn)行綜合整治，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由縣級(jí)以上人民政府依法予以補(bǔ)償。

七、強(qiáng)化交易體系建設(shè)與調(diào)運(yùn)監(jiān)管

建立健全畜禽及其產(chǎn)品交易體系和調(diào)運(yùn)監(jiān)管制度對于保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、防范公共衛(wèi)生安全、防止疫病傳播具有重要意義，《條例》明確提出：一是縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃畜禽交易市場，規(guī)范市場交易秩序，營造良好交易環(huán)境，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、安全便捷的畜禽交易市場體系（第34條）。二是落實(shí)畜禽運(yùn)輸單位、個(gè)人以及車輛備案制度，運(yùn)輸畜禽及其產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)使用專用運(yùn)輸工具，確保質(zhì)量安全。從事畜禽運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)輸臺(tái)賬，詳細(xì)記錄運(yùn)輸?shù)男笄菪畔ⅲ阌谧匪莨芾恚ǖ?7、41條）。三是明確規(guī)定通過道路運(yùn)輸畜禽進(jìn)入或者經(jīng)過本省，應(yīng)當(dāng)隨車攜帶動(dòng)物檢疫證明等國家規(guī)定的有關(guān)材料，并經(jīng)省人民政府設(shè)立的指定通道進(jìn)入（第38條）。四是明確規(guī)定貨主或者承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)向啟運(yùn)地縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告；目的地養(yǎng)殖者或者屠宰場所應(yīng)當(dāng)在接收畜禽后三日內(nèi)向所在地縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告（第40條），進(jìn)一步明確運(yùn)輸防疫主體責(zé)任，實(shí)行落地“雙報(bào)告”制度，便于追蹤運(yùn)輸畜禽去向。

八、強(qiáng)化定點(diǎn)屠宰與就近屠宰

定點(diǎn)屠宰能夠提高屠宰效率，有效阻斷疫病的傳播途徑，有助于監(jiān)管部門對畜禽生產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管，確保行業(yè)規(guī)范發(fā)展，對于保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全具有不可替代的重要作用。我省作為畜牧業(yè)大省，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)生豬定點(diǎn)屠宰，但養(yǎng)殖量大的牛、羊、雞、鴨等尚未實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)屠宰，不利于提高畜產(chǎn)品市場競爭力和保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，為此，《條例》增設(shè)“畜禽屠宰”專章，填補(bǔ)了我省牛、羊、雞、鴨等定點(diǎn)屠宰管理法治建設(shè)的空白?！稐l例》明確提出：一是要逐步實(shí)施牛、羊、雞、鴨等定點(diǎn)屠宰（42條第一款）。二是為順利推進(jìn)定點(diǎn)屠宰，提出在有條件的設(shè)區(qū)的市開展屠宰試點(diǎn)，試點(diǎn)期為兩年。試點(diǎn)期滿后，省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)試點(diǎn)情況制定畜禽屠宰管理具體辦法（第42條第二款）。三是鼓勵(lì)畜禽就地屠宰，引導(dǎo)畜禽屠宰企業(yè)向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，減少活畜禽長距離運(yùn)輸（第45條）。

九、強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和保供責(zé)任

隨著畜牧業(yè)市場化程度的不斷提高，全行業(yè)對生產(chǎn)和市場權(quán)威信息的需求越來越迫切，同時(shí)，地方政府踐行大食物觀，扛穩(wěn)重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的責(zé)任越來越大。為更好發(fā)揮政府作用，《條例》明確規(guī)定：一是縣級(jí)以上人民政府畜牧業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)的畜牧業(yè)信息數(shù)據(jù)管理工作，健全畜牧業(yè)信息收集和資源整合制度，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈信息化監(jiān)管模式，提升畜牧業(yè)智能監(jiān)管水平（第50條）。二是縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)保障本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽產(chǎn)品供給，建立穩(wěn)產(chǎn)保供的政策保障體系，促進(jìn)市場供需平衡和畜牧業(yè)健康發(fā)展（第52條第一款）。三是縣級(jí)以上人民政府畜牧業(yè)主管部門以及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)畜禽生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警，提供信息服務(wù)，指導(dǎo)畜禽生產(chǎn)者合理安排生產(chǎn)（第52條第二款）。