2024年9月28日，新修訂的《河南省畜牧條例》（以下簡稱“《條例》”）經河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過，自2025年1月1日起施行。共有9章58條，新增了4章（即“規(guī)劃與發(fā)展”“畜禽交易與運輸”“畜禽屠宰”“質量與監(jiān)管”），調整了2章章名（將“種畜種禽”修訂為“畜禽遺傳資源保護與品種選育”，“養(yǎng)殖、加工與經營”修訂為“畜禽養(yǎng)殖與經營”），刪除了2章（即“飼料與飼料添加劑”“獸藥”），對每一條均有修訂。

《條例》旨在規(guī)范畜牧業(yè)生產經營行為，保障畜禽產品供給和質量安全，保護和合理利用畜禽遺傳資源，培育和推廣畜禽優(yōu)良品種，維護畜牧業(yè)生產經營者的合法權益，防范公共衛(wèi)生風險，促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展。主要有以下亮點：

一、強化規(guī)劃引領與政策保障

畜牧業(yè)是關系國計民生的重要產業(yè)，是農業(yè)農村經濟的支柱產業(yè)，是增加農民收入的重要渠道，對全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化和農業(yè)強省建設具有重要意義。為支持畜牧業(yè)發(fā)展，《條例》專門增設了“規(guī)劃與發(fā)展”一章，明確提出：一是縣級以上人民政府應當按照本行政區(qū)域確定的發(fā)展目標、國土空間規(guī)劃和地方資源稟賦，制定本行政區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌畜牧業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構，保障畜禽產品供給，構建現(xiàn)代畜牧業(yè)生產體系、經營體系和產業(yè)體系（第9條）。二是縣級以上人民政府應當根據(jù)本地實際推行規(guī)?；B(yǎng)殖、養(yǎng)殖專業(yè)合作社和現(xiàn)代家庭牧場等發(fā)展模式，推進畜牧業(yè)布局區(qū)域化、生產標準化、經營規(guī)?；l(fā)展產業(yè)化、產品綠色化（第10條）。三是縣級以上人民政府應當支持畜牧業(yè)品牌建設，引導畜牧業(yè)生產經營者研發(fā)差異化、特色化產品，保證產品安全，提升產品質量，提高優(yōu)質、特色、高端畜禽產品的比重和供應能力（第11條）。四是縣級以上人民政府應當逐步提高對畜牧業(yè)投入的總體水平，在預算內安排支持畜牧業(yè)高質量發(fā)展的良種補貼、貼息補助、保費補貼等資金（第13條）。

二、強化畜禽遺傳資源保護與品種選育

種業(yè)振興是國家的一項重大戰(zhàn)略，畜禽遺傳資源是重要的戰(zhàn)略性資源，是種業(yè)振興的基石，迫切需要加強保護與開發(fā)利用?！稐l例》結合新形勢新要求，強化了畜禽遺傳資源保護和品種選育：一是明確提出縣級以上人民政府應該在預算內安排畜禽遺傳資源保護經費（第13條）。二是明確縣級以上地方人民政府應當保障畜禽遺傳資源保種場和基因庫用地的需求（第17條）。三是明確省人民政府農業(yè)農村主管部門應當設立由專業(yè)人員組成的畜禽遺傳資源委員會（第18條）。四是明確提出省人民政府農業(yè)農村主管部門應當建立健全畜禽良種繁育體系，組織實施省級畜禽遺傳資源改良計劃，支持畜禽核心育種場、種公畜站、良種繁育基地建設以及地方畜禽品種選育和優(yōu)良品種推廣使用。鼓勵企業(yè)、高等學校、科研機構和技術推廣單位開展聯(lián)合育種（第19條）。

三、強化用地保障與設施養(yǎng)殖

養(yǎng)殖用地是當前制約我省畜牧業(yè)發(fā)展的突出因素，設施畜牧業(yè)是未來畜牧業(yè)發(fā)展的必然方向?！稐l例》第24條明確規(guī)定：各級人民政府應當保障畜禽養(yǎng)殖用地合理需求?？h鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃根據(jù)本地實際情況，安排畜禽養(yǎng)殖用地。鼓勵依法利用閑置土地、未利用地、廢棄地、荒灘等發(fā)展畜牧業(yè)。支持發(fā)展畜禽設施養(yǎng)殖，鼓勵多層立體養(yǎng)殖，采用多種節(jié)約集約用地方式發(fā)展畜牧業(yè)。

四、強化一體發(fā)展與專業(yè)服務

目前，我省畜禽養(yǎng)殖場戶258萬個，其中養(yǎng)殖戶占98%，是典型的小規(guī)模大群體。隨著畜牧業(yè)轉型升級步伐加快，種、養(yǎng)、加、銷等各環(huán)節(jié)分工越來越精細化和專業(yè)化，再加上智能化信息化技術與畜牧業(yè)深度融合，產業(yè)發(fā)展方式發(fā)生了重大變革，養(yǎng)殖主體的需求更加多元化、質量要求越來越高，畜牧業(yè)社會化服務空間廣闊?！稐l例》明確提出：支持畜牧業(yè)技術研發(fā)、成果轉化、公共服務、創(chuàng)新聯(lián)合體等平臺建設，加快畜牧業(yè)一體化、協(xié)作化、網絡化，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，實現(xiàn)一二三產業(yè)融合發(fā)展（第12條第二款）。引導養(yǎng)殖、加工企業(yè)與中小養(yǎng)殖場（戶）建立穩(wěn)定的合作關系，形成利益共享、風險共擔的經營機制。鼓勵政府或者龍頭企業(yè)通過購買第三方服務等方式，為中小養(yǎng)殖場（戶）提供繁育、飼喂、診療、防疫等技術服務。支持成立畜禽產業(yè)協(xié)會，在產銷對接、市場開拓、品牌推介、展覽展示、權益維護等方面為中小養(yǎng)殖場（戶）提供服務（第25條）。

五、強化科技支撐與綠色發(fā)展

新質生產力是以科技創(chuàng)新為主的生產力，是擺脫了傳統(tǒng)增長路徑、符合高質量發(fā)展要求的生產力，是新時代更具融合性、更體現(xiàn)新內涵的生產力，當前我省畜牧業(yè)轉型升級進入關鍵階段，迫切需要在綠色發(fā)展中加快畜牧業(yè)新質生產力的發(fā)展。對此，《條例》明確規(guī)定：一是鼓勵和支持畜牧業(yè)科學技術研究、開發(fā)和利用，強化畜牧專業(yè)人才培養(yǎng)和引進，加強大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網等技術在畜牧業(yè)的應用，發(fā)展畜牧業(yè)新質生產力（第7條）。二是鼓勵和扶持開發(fā)飼草飼料資源。提倡利用農作物秸稈等進行養(yǎng)殖，因地制宜擴大牧草、飼料作物種植面積，發(fā)展生物飼料（第26條）。三是畜禽養(yǎng)殖場應當保證畜禽糞污無害化處理和資源化利用設施的正常運轉，保證畜禽糞污綜合利用或者達標排放，防止污染環(huán)境。規(guī)模養(yǎng)殖場應當及時準確記錄畜禽糞污資源化利用有關信息，確保畜禽糞污去向可追溯（第30條）。四是縣級以上人民政府應當組織有關部門加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作，督促畜禽養(yǎng)殖場（戶）做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物的無害化處理和綜合利用工作。鼓勵和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方法消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。鼓勵和支持節(jié)水節(jié)糧節(jié)能等新技術研發(fā)應用，推廣水肥一體化、糞污全量收集制肥等技術，提高畜禽糞污資源化綜合利用水平（第31條）。

六、強化權益保護與責任義務

為保障畜禽健康、保護環(huán)境，確保畜產品質量安全，《條例》堅持問題導向，聚焦養(yǎng)殖場規(guī)劃、畜禽飼喂、防疫消毒、畜禽標識以及病死畜禽無害化處理等方面的重難點問題，明確了畜禽養(yǎng)殖者的相關義務：一是畜禽養(yǎng)殖場布局、選址、建設應當符合國土空間規(guī)劃和國家規(guī)定的動物防疫條件要求（第23條）。二是畜禽養(yǎng)殖者應當依法依規(guī)、科學規(guī)范使用符合國家標準的獸藥、飼料和飼料添加劑等養(yǎng)殖投入品，嚴格執(zhí)行休藥期規(guī)定（第27條）。三是畜禽養(yǎng)殖者應當按照國家關于畜禽標識管理的規(guī)定，在應當加施標識的畜禽的指定部位加施標識（第28條）。四是畜禽養(yǎng)殖者應當依法做好畜禽防疫消毒工作，落實強制免疫計劃，建立免疫檔案（第29條）。五是畜禽養(yǎng)殖者應當對病死畜禽進行無害化處理，或者委托無害化處理場所進行無害化處理（第32條）。同時，強化了畜禽養(yǎng)殖場（戶）的權益保護，《條例》第33條明確規(guī)定：加強對畜禽養(yǎng)殖戶的指導幫扶，保護其合法權益，不得隨意以行政手段強行清退。因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃調整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域，或者因對污染嚴重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域進行綜合整治，確需關閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經濟損失的，由縣級以上人民政府依法予以補償。

七、強化交易體系建設與調運監(jiān)管

建立健全畜禽及其產品交易體系和調運監(jiān)管制度對于保障畜產品質量安全、防范公共衛(wèi)生安全、防止疫病傳播具有重要意義，《條例》明確提出：一是縣級以上人民政府及有關部門應當科學規(guī)劃畜禽交易市場，規(guī)范市場交易秩序，營造良好交易環(huán)境，建設統(tǒng)一開放、競爭有序、安全便捷的畜禽交易市場體系（第34條）。二是落實畜禽運輸單位、個人以及車輛備案制度，運輸畜禽及其產品應當使用專用運輸工具，確保質量安全。從事畜禽運輸?shù)膯挝缓蛡€人應當建立健全運輸臺賬，詳細記錄運輸?shù)男笄菪畔ⅲ阌谧匪莨芾恚ǖ?7、41條）。三是明確規(guī)定通過道路運輸畜禽進入或者經過本省，應當隨車攜帶動物檢疫證明等國家規(guī)定的有關材料，并經省人民政府設立的指定通道進入（第38條）。四是明確規(guī)定貨主或者承運人應當在三日內向啟運地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構報告；目的地養(yǎng)殖者或者屠宰場所應當在接收畜禽后三日內向所在地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構報告（第40條），進一步明確運輸防疫主體責任，實行落地“雙報告”制度，便于追蹤運輸畜禽去向。

八、強化定點屠宰與就近屠宰

定點屠宰能夠提高屠宰效率，有效阻斷疫病的傳播途徑，有助于監(jiān)管部門對畜禽生產進行有效監(jiān)管，確保行業(yè)規(guī)范發(fā)展，對于保障畜禽產品質量安全具有不可替代的重要作用。我省作為畜牧業(yè)大省，已經實現(xiàn)生豬定點屠宰，但養(yǎng)殖量大的牛、羊、雞、鴨等尚未實現(xiàn)定點屠宰，不利于提高畜產品市場競爭力和保障畜產品質量安全，為此，《條例》增設“畜禽屠宰”專章，填補了我省牛、羊、雞、鴨等定點屠宰管理法治建設的空白?！稐l例》明確提出：一是要逐步實施牛、羊、雞、鴨等定點屠宰（42條第一款）。二是為順利推進定點屠宰，提出在有條件的設區(qū)的市開展屠宰試點，試點期為兩年。試點期滿后，省人民政府應當根據(jù)試點情況制定畜禽屠宰管理具體辦法（第42條第二款）。三是鼓勵畜禽就地屠宰，引導畜禽屠宰企業(yè)向養(yǎng)殖主產區(qū)轉移，減少活畜禽長距離運輸（第45條）。

九、強化監(jiān)測預警和保供責任

隨著畜牧業(yè)市場化程度的不斷提高，全行業(yè)對生產和市場權威信息的需求越來越迫切，同時，地方政府踐行大食物觀，扛穩(wěn)重要農產品穩(wěn)定安全供給的責任越來越大。為更好發(fā)揮政府作用，《條例》明確規(guī)定：一是縣級以上人民政府畜牧業(yè)主管部門應當做好本行政區(qū)域內的畜牧業(yè)信息數(shù)據(jù)管理工作，健全畜牧業(yè)信息收集和資源整合制度，構建全產業(yè)鏈信息化監(jiān)管模式，提升畜牧業(yè)智能監(jiān)管水平（第50條）。二是縣級以上人民政府負責保障本行政區(qū)域內的畜禽產品供給，建立穩(wěn)產保供的政策保障體系，促進市場供需平衡和畜牧業(yè)健康發(fā)展（第52條第一款）。三是縣級以上人民政府畜牧業(yè)主管部門以及相關部門應當加強畜禽生產和畜禽產品市場監(jiān)測預警，提供信息服務，指導畜禽生產者合理安排生產（第52條第二款）。