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 2025年02月11日 星期二 13時38分
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《河南省畜牧條例》修訂亮點解讀

2024年9月28日,新修訂的《河南省畜牧條例》(以下簡稱“《條例》”)經(jīng)河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過,自2025年1月1日起施行。共有9章58條,新增了4章(即“規(guī)劃與發(fā)展”“畜禽交易與運輸”“畜禽屠宰”“質(zhì)量與監(jiān)管”),調(diào)整了2章章名(將“種畜種禽”修訂為“畜禽遺傳資源保護與品種選育”,“養(yǎng)殖、加工與經(jīng)營”修訂為“畜禽養(yǎng)殖與經(jīng)營”),刪除了2章(即“飼料與飼料添加劑”“獸藥”),對每一條均有修訂。

《條例》旨在規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為,保障畜禽產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全,保護和合理利用畜禽遺傳資源,培育和推廣畜禽優(yōu)良品種,維護畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益,防范公共衛(wèi)生風(fēng)險,促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。主要有以下亮點:

一、強化規(guī)劃引領(lǐng)與政策保障

畜牧業(yè)是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè),是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),是增加農(nóng)民收入的重要渠道,對全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強省建設(shè)具有重要意義。為支持畜牧業(yè)發(fā)展,《條例》專門增設(shè)了“規(guī)劃與發(fā)展”一章,明確提出:一是縣級以上人民政府應(yīng)當按照本行政區(qū)域確定的發(fā)展目標、國土空間規(guī)劃和地方資源稟賦,制定本行政區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌畜牧業(yè)發(fā)展,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),保障畜禽產(chǎn)品供給,構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系(第9條)。二是縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)本地實際推行規(guī)?;B(yǎng)殖、養(yǎng)殖專業(yè)合作社和現(xiàn)代家庭牧場等發(fā)展模式,推進畜牧業(yè)布局區(qū)域化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營規(guī)?;l(fā)展產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品綠色化(第10條)。三是縣級以上人民政府應(yīng)當支持畜牧業(yè)品牌建設(shè),引導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者研發(fā)差異化、特色化產(chǎn)品,保證產(chǎn)品安全,提升產(chǎn)品質(zhì)量,提高優(yōu)質(zhì)、特色、高端畜禽產(chǎn)品的比重和供應(yīng)能力(第11條)。四是縣級以上人民政府應(yīng)當逐步提高對畜牧業(yè)投入的總體水平,在預(yù)算內(nèi)安排支持畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良種補貼、貼息補助、保費補貼等資金(第13條)。

二、強化畜禽遺傳資源保護與品種選育

種業(yè)振興是國家的一項重大戰(zhàn)略,畜禽遺傳資源是重要的戰(zhàn)略性資源,是種業(yè)振興的基石,迫切需要加強保護與開發(fā)利用。《條例》結(jié)合新形勢新要求,強化了畜禽遺傳資源保護和品種選育:一是明確提出縣級以上人民政府應(yīng)該在預(yù)算內(nèi)安排畜禽遺傳資源保護經(jīng)費(第13條)。二是明確縣級以上地方人民政府應(yīng)當保障畜禽遺傳資源保種場和基因庫用地的需求(第17條)。三是明確省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當設(shè)立由專業(yè)人員組成的畜禽遺傳資源委員會(第18條)。四是明確提出省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當建立健全畜禽良種繁育體系,組織實施省級畜禽遺傳資源改良計劃,支持畜禽核心育種場、種公畜站、良種繁育基地建設(shè)以及地方畜禽品種選育和優(yōu)良品種推廣使用。鼓勵企業(yè)、高等學(xué)校、科研機構(gòu)和技術(shù)推廣單位開展聯(lián)合育種(第19條)。

三、強化用地保障與設(shè)施養(yǎng)殖

養(yǎng)殖用地是當前制約我省畜牧業(yè)發(fā)展的突出因素,設(shè)施畜牧業(yè)是未來畜牧業(yè)發(fā)展的必然方向?!稐l例》第24條明確規(guī)定:各級人民政府應(yīng)當保障畜禽養(yǎng)殖用地合理需求??h鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃根據(jù)本地實際情況,安排畜禽養(yǎng)殖用地。鼓勵依法利用閑置土地、未利用地、廢棄地、荒灘等發(fā)展畜牧業(yè)。支持發(fā)展畜禽設(shè)施養(yǎng)殖,鼓勵多層立體養(yǎng)殖,采用多種節(jié)約集約用地方式發(fā)展畜牧業(yè)。

四、強化一體發(fā)展與專業(yè)服務(wù)

目前,我省畜禽養(yǎng)殖場戶258萬個,其中養(yǎng)殖戶占98%,是典型的小規(guī)模大群體。隨著畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快,種、養(yǎng)、加、銷等各環(huán)節(jié)分工越來越精細化和專業(yè)化,再加上智能化信息化技術(shù)與畜牧業(yè)深度融合,產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生了重大變革,養(yǎng)殖主體的需求更加多元化、質(zhì)量要求越來越高,畜牧業(yè)社會化服務(wù)空間廣闊?!稐l例》明確提出:支持畜牧業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、公共服務(wù)、創(chuàng)新聯(lián)合體等平臺建設(shè),加快畜牧業(yè)一體化、協(xié)作化、網(wǎng)絡(luò)化,延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈,實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展(第12條第二款)。引導(dǎo)養(yǎng)殖、加工企業(yè)與中小養(yǎng)殖場(戶)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系,形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機制。鼓勵政府或者龍頭企業(yè)通過購買第三方服務(wù)等方式,為中小養(yǎng)殖場(戶)提供繁育、飼喂、診療、防疫等技術(shù)服務(wù)。支持成立畜禽產(chǎn)業(yè)協(xié)會,在產(chǎn)銷對接、市場開拓、品牌推介、展覽展示、權(quán)益維護等方面為中小養(yǎng)殖場(戶)提供服務(wù)(第25條)。

五、強化科技支撐與綠色發(fā)展

新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為主的生產(chǎn)力,是擺脫了傳統(tǒng)增長路徑、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的生產(chǎn)力,是新時代更具融合性、更體現(xiàn)新內(nèi)涵的生產(chǎn)力,當前我省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級進入關(guān)鍵階段,迫切需要在綠色發(fā)展中加快畜牧業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。對此,《條例》明確規(guī)定:一是鼓勵和支持畜牧業(yè)科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和利用,強化畜牧專業(yè)人才培養(yǎng)和引進,加強大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在畜牧業(yè)的應(yīng)用,發(fā)展畜牧業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力(第7條)。二是鼓勵和扶持開發(fā)飼草飼料資源。提倡利用農(nóng)作物秸稈等進行養(yǎng)殖,因地制宜擴大牧草、飼料作物種植面積,發(fā)展生物飼料(第26條)。三是畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當保證畜禽糞污無害化處理和資源化利用設(shè)施的正常運轉(zhuǎn),保證畜禽糞污綜合利用或者達標排放,防止污染環(huán)境。規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)當及時準確記錄畜禽糞污資源化利用有關(guān)信息,確保畜禽糞污去向可追溯(第30條)。四是縣級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作,督促畜禽養(yǎng)殖場(戶)做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物的無害化處理和綜合利用工作。鼓勵和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方法消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物,促進畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。鼓勵和支持節(jié)水節(jié)糧節(jié)能等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,推廣水肥一體化、糞污全量收集制肥等技術(shù),提高畜禽糞污資源化綜合利用水平(第31條)。

六、強化權(quán)益保護與責(zé)任義務(wù)

為保障畜禽健康、保護環(huán)境,確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全,《條例》堅持問題導(dǎo)向,聚焦養(yǎng)殖場規(guī)劃、畜禽飼喂、防疫消毒、畜禽標識以及病死畜禽無害化處理等方面的重難點問題,明確了畜禽養(yǎng)殖者的相關(guān)義務(wù):一是畜禽養(yǎng)殖場布局、選址、建設(shè)應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃和國家規(guī)定的動物防疫條件要求(第23條)。二是畜禽養(yǎng)殖者應(yīng)當依法依規(guī)、科學(xué)規(guī)范使用符合國家標準的獸藥、飼料和飼料添加劑等養(yǎng)殖投入品,嚴格執(zhí)行休藥期規(guī)定(第27條)。三是畜禽養(yǎng)殖者應(yīng)當按照國家關(guān)于畜禽標識管理的規(guī)定,在應(yīng)當加施標識的畜禽的指定部位加施標識(第28條)。四是畜禽養(yǎng)殖者應(yīng)當依法做好畜禽防疫消毒工作,落實強制免疫計劃,建立免疫檔案(第29條)。五是畜禽養(yǎng)殖者應(yīng)當對病死畜禽進行無害化處理,或者委托無害化處理場所進行無害化處理(第32條)。同時,強化了畜禽養(yǎng)殖場(戶)的權(quán)益保護,《條例》第33條明確規(guī)定:加強對畜禽養(yǎng)殖戶的指導(dǎo)幫扶,保護其合法權(quán)益,不得隨意以行政手段強行清退。因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域,或者因?qū)ξ廴緡乐氐男笄蒺B(yǎng)殖密集區(qū)域進行綜合整治,確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場所,致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟損失的,由縣級以上人民政府依法予以補償。

七、強化交易體系建設(shè)與調(diào)運監(jiān)管

建立健全畜禽及其產(chǎn)品交易體系和調(diào)運監(jiān)管制度對于保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、防范公共衛(wèi)生安全、防止疫病傳播具有重要意義,《條例》明確提出:一是縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當科學(xué)規(guī)劃畜禽交易市場,規(guī)范市場交易秩序,營造良好交易環(huán)境,建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、安全便捷的畜禽交易市場體系(第34條)。二是落實畜禽運輸單位、個人以及車輛備案制度,運輸畜禽及其產(chǎn)品應(yīng)當使用專用運輸工具,確保質(zhì)量安全。從事畜禽運輸?shù)膯挝缓蛡€人應(yīng)當建立健全運輸臺賬,詳細記錄運輸?shù)男笄菪畔ⅲ阌谧匪莨芾恚ǖ?7、41條)。三是明確規(guī)定通過道路運輸畜禽進入或者經(jīng)過本省,應(yīng)當隨車攜帶動物檢疫證明等國家規(guī)定的有關(guān)材料,并經(jīng)省人民政府設(shè)立的指定通道進入(第38條)。四是明確規(guī)定貨主或者承運人應(yīng)當在三日內(nèi)向啟運地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告;目的地養(yǎng)殖者或者屠宰場所應(yīng)當在接收畜禽后三日內(nèi)向所在地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告(第40條),進一步明確運輸防疫主體責(zé)任,實行落地“雙報告”制度,便于追蹤運輸畜禽去向。

八、強化定點屠宰與就近屠宰

定點屠宰能夠提高屠宰效率,有效阻斷疫病的傳播途徑,有助于監(jiān)管部門對畜禽生產(chǎn)進行有效監(jiān)管,確保行業(yè)規(guī)范發(fā)展,對于保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全具有不可替代的重要作用。我省作為畜牧業(yè)大省,已經(jīng)實現(xiàn)生豬定點屠宰,但養(yǎng)殖量大的牛、羊、雞、鴨等尚未實現(xiàn)定點屠宰,不利于提高畜產(chǎn)品市場競爭力和保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全,為此,《條例》增設(shè)“畜禽屠宰”專章,填補了我省牛、羊、雞、鴨等定點屠宰管理法治建設(shè)的空白?!稐l例》明確提出:一是要逐步實施牛、羊、雞、鴨等定點屠宰(42條第一款)。二是為順利推進定點屠宰,提出在有條件的設(shè)區(qū)的市開展屠宰試點,試點期為兩年。試點期滿后,省人民政府應(yīng)當根據(jù)試點情況制定畜禽屠宰管理具體辦法(第42條第二款)。三是鼓勵畜禽就地屠宰,引導(dǎo)畜禽屠宰企業(yè)向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移,減少活畜禽長距離運輸(第45條)。

九、強化監(jiān)測預(yù)警和保供責(zé)任

隨著畜牧業(yè)市場化程度的不斷提高,全行業(yè)對生產(chǎn)和市場權(quán)威信息的需求越來越迫切,同時,地方政府踐行大食物觀,扛穩(wěn)重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的責(zé)任越來越大。為更好發(fā)揮政府作用,《條例》明確規(guī)定:一是縣級以上人民政府畜牧業(yè)主管部門應(yīng)當做好本行政區(qū)域內(nèi)的畜牧業(yè)信息數(shù)據(jù)管理工作,健全畜牧業(yè)信息收集和資源整合制度,構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈信息化監(jiān)管模式,提升畜牧業(yè)智能監(jiān)管水平(第50條)。二是縣級以上人民政府負責(zé)保障本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽產(chǎn)品供給,建立穩(wěn)產(chǎn)保供的政策保障體系,促進市場供需平衡和畜牧業(yè)健康發(fā)展(第52條第一款)。三是縣級以上人民政府畜牧業(yè)主管部門以及相關(guān)部門應(yīng)當加強畜禽生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警,提供信息服務(wù),指導(dǎo)畜禽生產(chǎn)者合理安排生產(chǎn)(第52條第二款)。


編輯:劉金娥

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