生豬調(diào)運數(shù)量大、環(huán)節(jié)多、頻度高、范圍廣

2017年，我國出欄生豬6.89億頭，其中跨省調(diào)運生豬就達1.02億頭。據(jù)流行病學(xué)調(diào)查，我國95%的布氏桿菌病疫情、90%的口蹄疫疫情都是由活畜長途調(diào)運引起。生豬調(diào)運數(shù)量大、環(huán)節(jié)多、頻度高、范圍廣，已成為我國動物疫病發(fā)生、擴散的主要風(fēng)險。

地方動物防疫財力、人力不足，防疫責(zé)任覆蓋不全

與此同時，地方動物防疫財力、人力不足，不利于動物檢疫、監(jiān)督執(zhí)法等工作有效開展。督查組了解到，動物疫病防控工作屬于中央和地方共同事權(quán)，但目前地方財權(quán)偏小，基層動物防疫機構(gòu)人員少、設(shè)施舊，“線斷、網(wǎng)破、人散”，難以滿足履行事權(quán)的需要。

2018年，全國縣級動物疫病防控機構(gòu)所需工作經(jīng)費預(yù)計為27億元，但財政預(yù)算缺口近三分之一;全國縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)目前平均不足10人，卻要同時承擔(dān)動物檢疫和動物防疫、畜牧、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等監(jiān)督執(zhí)法工作，力量嚴(yán)重不足。

此外，防疫責(zé)任覆蓋不全，不利于形成動物疫病防控合力。督查組發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行動物防疫法突出了政府獸醫(yī)主管部門的責(zé)任，但對養(yǎng)殖、運輸、屠宰加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)從業(yè)者應(yīng)該履行的動物防疫主體責(zé)任沒有明確規(guī)定。

督查組建議，抓緊修訂相關(guān)法規(guī)，明確畜牧業(yè)生產(chǎn)流通相關(guān)從業(yè)者必須履行的動物防疫責(zé)任，限制疫情發(fā)生后動物從高風(fēng)險區(qū)向低風(fēng)險區(qū)調(diào)運。有關(guān)部門和地方應(yīng)著手研究采取措施，提高地方動物防疫財力，加強地方防控隊伍建設(shè)。