2018年以來，全球非洲豬瘟疫情嚴(yán)峻，近期在我國部分省區(qū)亦有發(fā)生。國務(wù)院第三督查組在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部督查期間了解到，這次疫情應(yīng)對，暴露出我國動(dòng)物疫病防治仍存在一些短板，如遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)防控難、地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不對等、基層防控隊(duì)伍力量薄弱、防疫責(zé)任覆蓋不全等問題，亟待得到解決。

南豬北養(yǎng)、北豬南運(yùn)

“活豬到處運(yùn)，病毒跟著跑。”遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)增加了疫情控制的難度。我國北方地區(qū)飼料資源豐富，東南沿海地區(qū)土地緊張、環(huán)保壓力逐年增大，造成豬肉主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)進(jìn)一步分離，呈現(xiàn)出“南豬北養(yǎng)、北豬南運(yùn)”的特點(diǎn)。

生豬調(diào)運(yùn)數(shù)量大、環(huán)節(jié)多、頻度高、范圍廣

2017年，我國出欄生豬6.89億頭，其中跨省調(diào)運(yùn)生豬就達(dá)1.02億頭。據(jù)流行病學(xué)調(diào)查，我國95%的布氏桿菌病疫情、90%的口蹄疫疫情都是由活畜長途調(diào)運(yùn)引起。生豬調(diào)運(yùn)數(shù)量大、環(huán)節(jié)多、頻度高、范圍廣，已成為我國動(dòng)物疫病發(fā)生、擴(kuò)散的主要風(fēng)險(xiǎn)。

地方動(dòng)物防疫財(cái)力、人力不足，防疫責(zé)任覆蓋不全

與此同時(shí)，地方動(dòng)物防疫財(cái)力、人力不足，不利于動(dòng)物檢疫、監(jiān)督執(zhí)法等工作有效開展。督查組了解到，動(dòng)物疫病防控工作屬于中央和地方共同事權(quán)，但目前地方財(cái)權(quán)偏小，基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)人員少、設(shè)施舊，“線斷、網(wǎng)破、人散”，難以滿足履行事權(quán)的需要。

2018年，全國縣級動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)所需工作經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)為27億元，但財(cái)政預(yù)算缺口近三分之一;全國縣級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)目前平均不足10人，卻要同時(shí)承擔(dān)動(dòng)物檢疫和動(dòng)物防疫、畜牧、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等監(jiān)督執(zhí)法工作，力量嚴(yán)重不足。

此外，防疫責(zé)任覆蓋不全，不利于形成動(dòng)物疫病防控合力。督查組發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行動(dòng)物防疫法突出了政府獸醫(yī)主管部門的責(zé)任，但對養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)從業(yè)者應(yīng)該履行的動(dòng)物防疫主體責(zé)任沒有明確規(guī)定。

督查組建議，抓緊修訂相關(guān)法規(guī)，明確畜牧業(yè)生產(chǎn)流通相關(guān)從業(yè)者必須履行的動(dòng)物防疫責(zé)任，限制疫情發(fā)生后動(dòng)物從高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)向低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)調(diào)運(yùn)。有關(guān)部門和地方應(yīng)著手研究采取措施，提高地方動(dòng)物防疫財(cái)力，加強(qiáng)地方防控隊(duì)伍建設(shè)。