原標題：政府機關(guān)“推倒”院墻讓游客停車吃飯，揚州為何這么“拼”

“可以把車停進去嗎？”

“可以。”

“收錢嗎？”

“不收錢?！?

過去的這個清明小長假，到揚州旅游的人們發(fā)現(xiàn)，逛完瘦西湖后，竟然可以直接把車開到揚州市政府大院內(nèi)，然后停車、吃飯。

這樣的場景，接下來的五一小長假、國慶假期，還將繼續(xù)上演。

揚州市委市政府于2019年年初下發(fā)的“3號文件”清楚地寫著，為了緩解游客“停車難”、“吃飯難”，在清明節(jié)、勞動節(jié)和國慶節(jié)三個法定假日，定時免費開放揚州市政府東、西大院等11個單位內(nèi)部停車場。同時，開放揚州市政府西大院等3個單位內(nèi)部食堂，提供淮揚特色簡餐。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）注意到，揚州已連續(xù)三年由市委市政府的名義，出臺了專門服務游客的“3號文件”。而對普通游客開放機關(guān)食堂，作為今年的新舉措，一經(jīng)推出便引發(fā)熱議。

除此之外，“3號文件”還規(guī)定，外地人在以上三個節(jié)假日內(nèi)，乘坐揚州城區(qū)公交一律免費；寒暑假期間，各地大中小學生可免費游覽瘦西湖等當?shù)刂?大景區(qū)等。

澎湃新聞記者在揚州調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，“推倒”政府大院“院墻”，放低姿態(tài)“服務游客”，揚州既是自上而下的，更是由內(nèi)而外的。揚州市文化廣電和旅游局副局長王明宏說，以市委市政府的名義，專門出臺服務外地游客的文件，并拿出實實在在的措施，全國也屬罕見。

其實，服務游客，本是老牌旅游城市揚州的應有之舉。然而，從出臺“3號文件”的形式，再到列出的具體舉措，揚州都透出“豁出去”的拼勁。

一說到揚州，便想到“故人西辭黃鶴樓，煙花三月下?lián)P州”。李白的千古名句成就了揚州，但在一定程度上，也“困”住了揚州。揚州已然意識到，天賦異稟的自己，固然值得游客們在“煙花三月下?lián)P州”，但下?lián)P州，不一定只在煙花三月。

俯瞰揚州瘦西湖景區(qū)。 本文圖均為 東方IC 資料圖

“滾動更新”的政府紅頭文件

在坐落于揚州皮市街的邊城書店，老板王軍對著澎湃新聞記者搖了搖頭，坦言并不知道揚州市的“3號文件”。

這位穿著淺藍色小西裝，梳著油頭的潮流小伙，卻有著一門“高冷”的愛好：古籍修復。這也是這家書店的主業(yè)。

他是在2012年前后來到皮市街開店的。別看現(xiàn)在的皮市街已是前來揚州的文藝青年的“打卡圣地”，但據(jù)王軍介紹，他剛?cè)胱∑な薪謺r，當時政府還是“無為而治”，游客稀稀疏疏。

他說，游客量的爆發(fā)開始于2017年左右，“現(xiàn)在的游客量大概是之前的三倍以上了”。王軍說，自己的書店也終于開始收支平衡，而之前則完全出于熱愛、一直往里倒貼錢。

事實上，包括王軍在內(nèi)，不少人還不知道的是，也正是從2017年開始，揚州連續(xù)三年出臺“3號文件”，出臺實實在在的專門服務游客的若干舉措，打造“宜游城市”。

據(jù)揚州市委辦工作人員介紹，揚州市委市政府這幾年的“1號文件”，目標是服務本地市民和民生事務，“2號文件”則側(cè)重于服務創(chuàng)業(yè)者和本地企業(yè)，“3號文件”則專門為了服務外地游客。揚州已把“外來游客”放在與本地市民、企業(yè)同等重要的主體地位來看待。

同時，以市委市政府名義發(fā)文，打造“風向標”，形成跨部門的利益協(xié)調(diào)機制，并通過考評督辦等抓手，建立起多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，“3號文件”正發(fā)揮出其效能。

揚州市文廣旅游局副局長王明宏對澎湃新聞說，“3號文件”的顯著特點在于，不是長篇大論、空對空地講政策，而是從來揚游客可能面臨的實際的難題、痛點、“癢點”而提出有針對性、可操作的解決方案，每年都是十條左右、要拿出具體的舉措。同時，還會根據(jù)需要和實際情況，進行優(yōu)化和更新。

澎湃新聞注意到，2017和2018年的揚州市“3號文件”，第一條都有關(guān)景區(qū)門票問題，需要解決的“痛點”則是國有景區(qū)門票價格過貴的問題。

瘦西湖、大明寺、個園，簡稱“瘦大個”，是揚州經(jīng)典的標志性景點，其中，又以5A級景區(qū)瘦西湖最為著名。瘦西湖景區(qū)之前的門票價格是150元/人，這樣算下來，一家三口來揚州看看瘦西湖一處景點，僅門票一項開支就達450元。

“3號文件”實施三年來，瘦西湖景區(qū)門票價格已實行淡旺季浮動制，最低時已低至30元，旺季最高時也只有100元。王明宏說，揚州趕在全國之前、率先主動降低國有景區(qū)門票價，且降幅非常明顯，“誠意十足”。

澎湃新聞從揚州蜀岡瘦西湖景區(qū)了解到，今年清明小長假三天，瘦西湖景區(qū)的購票入園人數(shù)達到了15萬，較去年又增加了20%。

在今年揚州市“3號文件”中，景區(qū)門票優(yōu)惠被放到了第二條。第一條，就是在網(wǎng)絡引起熱議的開放政府機關(guān)大院和食堂。

揚州市級機關(guān)安保中心主任張慶生告訴澎湃新聞記者，清明小長假三天，揚州市政府東、西大院一共免費提供了近100個大小車位。對此，他們放棄了休息，加派人手巡邏疏導，總體秩序井然。

揚州市政府機關(guān)食堂，清明小長假期間則接待了800人次。機關(guān)生活服務中心相關(guān)負責人介紹稱，食堂以成本價銷售，就餐者以外地散客為主，也有揚州本地人過來嘗嘗鮮。

王明宏說，開放政府大院機關(guān)食堂，改變食堂在假期里成為閑置資源的情況，提高了利用率，也在一定程度上解決了周邊景點的就餐壓力。由于是成本價銷售，且僅僅限于在三個假期內(nèi)開放，也不存在“與市場爭利”的問題。

他認為，在假期內(nèi)開放政府大院和食堂，看似一些細節(jié)小事，但揚州希望借此改變思維，打造公共服務型政府的典范?！盀槭忻?，為企業(yè)，為游客提供公共服務，而不是為出于政績觀、面子觀作秀。”王明宏說。

揚州瘦西湖上游船如織

“破墻”背后：“城市旅游”新理念

政府機關(guān)“推墻”服務游客只是其一。在更多方面，揚州都在設法推倒城市和游客之間的“心墻”。

實實在在的實惠最為奏效。根據(jù)今年的“3號文件”，在清明、五一和國慶假期，外地游客可以憑身份證免費乘坐揚州城區(qū)所有公交。

在4、5、9、10四個月，揚州還會推出串聯(lián)幾大主要景點的觀光巴士，無論本地居民還是外地游客，均可免費乘坐。

用揚州市交通局副局長楊步云的話說，這是“花小錢辦大事”。據(jù)其介紹，水資源豐富的揚州還在醞釀開設“水上客運專線”，打造立體化全域旅游交通網(wǎng)絡。屆時，游客有望乘坐游船環(huán)繞瘦西湖，甚至直通揚州北部的高郵市和寶應縣。

還有上文所說的瘦西湖景區(qū)，門票價格大幅下降后，迎來了游客量的持續(xù)增長。國有景點門票價格降低后，可以讓游客有更多的獲得感，讓其有更充足的興趣在揚州多停留、過夜，增加消費，且倒逼著國有景區(qū)企業(yè)在理念和服務上轉(zhuǎn)型。比如，從昔日的“接待型景點”向“服務型景點”轉(zhuǎn)變。

“游客來了，我們做好接待工作，這挺簡單的，這也是過去的做法?！笔駥?瘦西湖風景名勝區(qū)管委會主任胡曉峰說，正如“3號文件”所傳達的精神，現(xiàn)在的瘦西湖更多的是主動考慮游客的需要，而在此過程中，亦可不斷發(fā)現(xiàn)商機。

比如，為了讓更多年輕人喜歡上瘦西湖，景區(qū)推出了“瘦西湖游禮”文創(chuàng)體驗館。他們還回收了不少小攤點的經(jīng)營權(quán)，改建成年輕人更喜歡、能讓人駐足停留的咖啡館和茶吧。

瘦西湖畔還有江蘇首支旅游警察隊伍，掛牌于2017年12月。

在位于瘦西湖景區(qū)的揚州游客警察大數(shù)據(jù)指揮服務中心，澎湃新聞記者看到，景區(qū)的出入人數(shù)、熱力圖、實時監(jiān)控畫面等一覽無余。

有一次，一位游客將包落在了出租車上后，向現(xiàn)場民警求助。民警通過連線，調(diào)取監(jiān)控后鎖定出租車輛，不到一個小時便將遺失物順利尋回，游客連連點贊，在揚州旅游的“好心情”絲毫沒有受到影響。

“我們就是要提供全方位的服務，讓游客到了揚州有一種到了自己家中、賓至如歸的感覺?！痹谕趺骱昕磥恚芏鄧饴糜纬鞘械呐d起，都不只是靠景點賣門票，而是靠做到極致的服務業(yè)，從滿足游客的真正需要等細節(jié)入手。

讓游客對景點感興趣的同時，對這座城市及其背后綿延數(shù)千年的歷史文化感興趣，這是揚州打造全域旅游的思路和目標：城市即旅游，旅游即城市。

揚州大學建筑科學與工程學院副院長、原揚州市規(guī)劃局總工程師劉雨平認為，旅游不應該是一種“孤立”的行為，很多時候，游客是游客，市民是市民，景點是景點，城市是城市。但在理想狀態(tài)下，旅游不是去一個個孤立的景區(qū)，而是“游客到了揚州就已經(jīng)在旅游”。

正在推進的“公園城市”建設，被認為是揚州“城市旅游”未來亮點。目前，揚州已有各類免費開放的公園300多座，基本上達到“開車10分鐘可到市級綜合公園，騎車10分鐘可到區(qū)級綜合公園，步行10分鐘可到社區(qū)公園”。揚州，也正由過去的庭院式的“園林城市”向更開放的“公園城市”轉(zhuǎn)變。

游客如何和當?shù)乩习傩铡按虺梢黄?，更好地感受揚州，觸摸揚州？劉雨平認為，各式各樣、免費的開放式公園正是絕佳載體。

雪后揚州雙峰云棧風景區(qū)

揚州思“變”：下?lián)P州，不必只在煙花三月

事實上，要說三月份的旅行目的地，揚州可謂獨樹一幟。當年，孟浩然在繁花似錦的陽春三月赴揚州遠游，好友李白在黃鶴樓為其送別，寫下了“故人西辭黃鶴樓，煙花三月下?lián)P州”的千古名句。

李白對孟浩然這深情一別，對揚州的影響究竟有多大？公開資料顯示，清乾隆帝一生六次南巡，每次都要到揚州“打卡”，逛吃逛吃，快意之時，還寫寫詩，就差發(fā)朋友圈了。

時至今日，這句詩依然是很多游客去揚州的“沖動”所在。社交媒體上，有網(wǎng)友感慨，“總覺得煙花三月就是要下?lián)P州的”。

理論上說，這句詩成就了揚州，本身也已經(jīng)形成了一個巨大的IP，足夠揚州一直抱著“吃”下去。然而，這也間接導致，揚州旅游的淡旺季差異非常明顯。

邊城書店的王軍告訴澎湃新聞記者，前幾年旅游旺季時，曾有兩個老大爺找到書店，哀求著讓他們在書店沙發(fā)上窩一晚上，“老年人不太會用智能手機，不會網(wǎng)上找房訂房，遇到一房難求時，就不太會有辦法了”。

揚州正在有意識地改變這一現(xiàn)象。

“我們過去在推介揚州旅游時，一直說‘煙花三月下?lián)P州’，但后來逐漸意識到了這個問題?！睋P州市文旅局副局長王明宏說，這些年，揚州官方更多提的是，下?lián)P州，不必只在煙花三月。

他認為，揚州一年四季都有景?！拔覀冊谕诰驌P州四季特色的同時，也想通過‘3號文件’，通過公共服務的提升，吸引人們均衡地、在一年四季都可以來揚州?！?

這三年的“3號文件”中，有些政策在給游客提供便利的同時，實質(zhì)上也在引導或改變著游客的出行習慣。之前，大家都搶在三四月份的高峰期來揚州旅游?，F(xiàn)在淡旺季的差異雖然也存在，但均衡了很多。

蜀岡-瘦西湖風景名勝區(qū)管委會主任胡曉峰說，對瘦西湖景區(qū)來說，三四兩個月的游客量，曾經(jīng)占全年的35%。如今，在總游客量一直在上升的情況下，三四月的游客量占比已經(jīng)下降到了30%左右。

揚州市委市政府今年的“3號文件”中還提出，推出研學旅游新線路10條，打造一批研學旅游基地，培養(yǎng)研學導師30名，讓揚州成為孩子們的“書本”。

與之配合的是，揚州各大景點在寒暑假期間，對大中小學生實行免費政策?！疤圃娝卧~里的揚州很多，我們推出研學線路，就是讓更多年輕人寓教于游，愛上揚州?！蓖趺骱瓯硎尽?

還有，揚州近期打算扶持成立3家以上專業(yè)化會議會展服務公司，培養(yǎng)30名會展策劃師和100名會議管家，為高端企業(yè)提供定制服務。

“大家可能覺得夏天的揚州有點熱，但其實夏天哪里不是三十多度呢？那我們就提供一系列便利，讓更多的會議搬在揚州來。室內(nèi)有空調(diào)，天氣熱就不是問題?！蓖趺骱暾f，為此，對于來揚州參加國際會議、國際賽事的嘉賓和運動員，在會議、賽事期間，憑有效證件可以免費游覽揚州“六大景區(qū)”；對于在揚州舉辦的500人以上大型會議參會人員，團體游覽“六大景區(qū)”，實行門票掛牌價5折優(yōu)惠。

王明宏說，發(fā)展“會議經(jīng)濟”，不僅可改變當?shù)鼐频陿I(yè)受制于淡旺季差異大的現(xiàn)狀，也是在展示揚州、推介揚州。目前，揚州已在瘦西湖等環(huán)境非常優(yōu)美的黃金地段打造科創(chuàng)空間，招引科創(chuàng)型企業(yè)、金融機構(gòu)等到此筑巢引鳳。

正如江蘇省委書記婁勤儉在公開場合所說，過去是“煙花三月下?lián)P州”，現(xiàn)在要通過努力，讓大家在春夏秋冬都想去看看，“滿足世界人民對揚州的向往”