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同意對(duì)外公開

袁建良代表：

您提出的關(guān)于提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼力度，實(shí)施區(qū)域差異化扶持政策

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是黨中央、國務(wù)院出臺(tái)的一項(xiàng)重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，自2004年實(shí)施以來，支持力度逐漸加大，惠及范圍不斷拓展，政策效果持續(xù)顯現(xiàn)。截至2020年底，中央財(cái)政累計(jì)投入2392億元，扶持3800多萬農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置各類農(nóng)機(jī)具4800多萬臺(tái)（套）。合理確定補(bǔ)貼額是確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金安全、提高使用效益的關(guān)鍵舉措。多年來的實(shí)踐證明，實(shí)行定額補(bǔ)貼和按不超過30%的比例測(cè)算補(bǔ)貼額的做法符合實(shí)際。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部不斷加大丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼支持力度，除通用機(jī)械外，注重將丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的茶葉色選機(jī)、茶葉輸送機(jī)、茶葉殺青機(jī)等茶葉生產(chǎn)機(jī)械，蒸汽滅菌設(shè)備、食用菌料裝瓶（袋）機(jī)等食用菌生產(chǎn)設(shè)備，果樹修剪機(jī)、果園軌道運(yùn)輸機(jī)等水果生產(chǎn)機(jī)械等，新增納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部印發(fā)《2021—2023年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2021〕8號(hào)），明確丘陵山區(qū)可重點(diǎn)圍繞糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需機(jī)具，將部分產(chǎn)品補(bǔ)貼額測(cè)算比例從30%提高至35%。

下一步，我部將會(huì)同財(cái)政部指導(dǎo)丘陵山區(qū)省份選取當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需機(jī)具，適當(dāng)提高其補(bǔ)貼額測(cè)算比例，進(jìn)一步加大對(duì)丘陵山區(qū)的支持力度。同時(shí)，選擇湖南等部分有條件、有意愿的省份開展農(nóng)機(jī)購置綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)，資金支出方向可包括農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、貸款貼息、融資租賃承租補(bǔ)助等，通過多種政策疊加，加大丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)裝備的示范推廣力度。

二、關(guān)于加快“三權(quán)”改革進(jìn)度，提高土地經(jīng)營要素流轉(zhuǎn)效率

深化農(nóng)村土地制度改革是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的必然要求。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，對(duì)承包地“三權(quán)”分置作出系統(tǒng)全面的制度安排，提出加快放活土地經(jīng)營權(quán)，建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度。近年來，按照中央有關(guān)要求，我部指導(dǎo)地方抓好落實(shí)，制定完善“三權(quán)”分置辦法的具體實(shí)施意見，積極推動(dòng)農(nóng)村土地承包法修改工作，將中央關(guān)于“三權(quán)”分置有關(guān)制度安排轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定。2019年6月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)出明傳電報(bào)，進(jìn)一步規(guī)范整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地。根據(jù)新修改的《農(nóng)村土地承包法》，2021年1月我部又出臺(tái)了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，再次強(qiáng)調(diào)了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和總體要求。

下一步，我部將進(jìn)一步加強(qiáng)“三權(quán)”分置配套制度研究，及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)配套政策,強(qiáng)化農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提高作業(yè)組織化程度和機(jī)械化生產(chǎn)水平。

三、關(guān)于鼓勵(lì)特色特種農(nóng)機(jī)設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)，改善農(nóng)機(jī)供給

國家高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械科技創(chuàng)新工作，“十三五”期間通過國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃部署實(shí)施了“智能農(nóng)機(jī)裝備”重點(diǎn)專項(xiàng)，針對(duì)南方丘陵山區(qū)及水田機(jī)械化作業(yè)技術(shù)裝備研發(fā)，設(shè)立了“丘陵山區(qū)適度規(guī)模生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)開發(fā)與示范”“丘陵山地拖拉機(jī)關(guān)鍵技術(shù)研究與整機(jī)開發(fā)”等項(xiàng)目。一些丘陵山區(qū)省份也設(shè)置了針對(duì)丘陵山區(qū)特色特種農(nóng)機(jī)研發(fā)項(xiàng)目?！爸悄苻r(nóng)機(jī)裝備”重點(diǎn)專項(xiàng)等項(xiàng)目的實(shí)施，有效支持了南方地區(qū)山地高效適用機(jī)具研發(fā)，進(jìn)一步推動(dòng)了丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)供給，推動(dòng)了丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平的提升。

下一步，我部將配合有關(guān)部門在“十四五”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)布局中，部署開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具研發(fā)和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)創(chuàng)新工作，加快推進(jìn)南方地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備提檔升級(jí)，為提升我國丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提供強(qiáng)有力的科技支撐。

感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司

010-59192868

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年7月5日