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同意對外公開

馬瑞燕代表：

您提出的關于加大資源整合協(xié)同創(chuàng)新促進農(nóng)業(yè)機械化的建議收悉?，F(xiàn)答復如下。

黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)機械化工作。習近平總書記指出，要大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀?！秶鴦赵宏P于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見》（國發(fā)〔2018〕42號）明確提出，要推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路。今年中央1號文件也強調(diào)，要提高農(nóng)機裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備研發(fā)制造。

近年來，立足于產(chǎn)業(yè)需求和農(nóng)民需要，我國農(nóng)業(yè)機械化不斷加快自主創(chuàng)新步伐，一批關鍵核心技術取得了突破，一批重大整機裝備實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，國產(chǎn)機具裝備正穩(wěn)步向大型、智能、高效、綠色方向邁進，“無機可用”問題得到初步緩解。2020年，我國農(nóng)機裝備總量接近2億臺套，總動力達到10.28億千瓦，為保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力的裝備支撐。

一、關于加強政策頂層設計

堅持立足全產(chǎn)業(yè)鏈角度規(guī)劃農(nóng)機化發(fā)展目標和科研方向，建立以政府為主導，企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用相結合的自主創(chuàng)新體系。一方面，及時出臺相關文件。國務院2018年底印發(fā)《關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見》（國發(fā)〔2018〕42號），明確了當前和今后一段時期農(nóng)機化的重點任務和工作路徑。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年印發(fā)《關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化轉型升級的通知》，對農(nóng)機農(nóng)藝融合等有關工作作出了具體部署。另一方面，強化部門間協(xié)作配合。建立了由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部共同牽頭，國務院15個部門參與的國家農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。積極推動部省協(xié)作，我部與湖南省政府簽訂了合作框架協(xié)議，共同打造智慧智能農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展高地，強化丘陵山區(qū)機具裝備研發(fā)。

二、關于構建農(nóng)機裝備創(chuàng)新體系

緊盯產(chǎn)業(yè)需求和農(nóng)民需要，推動科企聯(lián)動，不斷增強農(nóng)機裝備原始創(chuàng)新能力。一是集聚農(nóng)機化科技研發(fā)資源。成立了全國農(nóng)機化科技創(chuàng)新專家組和10個專業(yè)組，整合農(nóng)機企業(yè)、科研院所、高校等力量共同推動研發(fā)攻關。充分發(fā)揮崗位科學家作用，中央財政每年投入經(jīng)費穩(wěn)定支持農(nóng)機化等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系崗位科學家開展科研工作。二是優(yōu)化創(chuàng)新能力布局?！笆濉逼陂g，我部重點布局建設了33個農(nóng)機化領域重點實驗室；工業(yè)和信息化部建設了國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心，引導河南、山東等農(nóng)機裝備優(yōu)勢地區(qū)組建了省級智能農(nóng)機創(chuàng)新中心；科技部依托重點農(nóng)機企業(yè)，打造了拖拉機動力系統(tǒng)等2個國家級重點實驗室和國家農(nóng)業(yè)機械工程等8個農(nóng)業(yè)工程技術研究中心；教育部建設了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備與技術等2個部級重點實驗室和智慧農(nóng)業(yè)等3個部級工程研究中心。三是推動產(chǎn)學研推用深度融合。我部先后成立了國家谷物收獲機械、航空植保等7個農(nóng)機化領域國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，針對不同區(qū)域、不同作物建設了17個全程機械化科研基地；工業(yè)和信息化部支持江蘇悅達、中聯(lián)、濰柴雷沃等龍頭企業(yè)牽頭組建了產(chǎn)學研用聯(lián)合體開展協(xié)同攻關。初步構建了產(chǎn)學研用緊密結合，上中下游有機銜接的協(xié)同協(xié)作機制。

三、關于推進全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展

支持農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強協(xié)同，積極構建成本共擔、利益共享的新型合作發(fā)展機制。一是及時摸清農(nóng)機短板弱項底數(shù)。充分調(diào)動行業(yè)系統(tǒng)力量，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)全面梳理農(nóng)業(yè)機械短板弱項，形成了主要農(nóng)作物和丘陵山區(qū)2個機具裝備薄弱環(huán)節(jié)需求目錄，初步摸清了農(nóng)機裝備研發(fā)的“卡點”。二是不斷加大農(nóng)機研發(fā)投入。聚焦農(nóng)機裝備薄弱環(huán)節(jié)，科技部在“十三五”國家重點研發(fā)計劃中設立了“智能農(nóng)機裝備”專項，工業(yè)和信息化部實施了“短板弱項產(chǎn)品攻關計劃”，取得了一批標志性成果，如國產(chǎn)200馬力級動力換擋拖拉機實現(xiàn)量產(chǎn)，200馬力級無級變速拖拉機即將產(chǎn)業(yè)化；采棉機核心部件摘錠成功研制，國產(chǎn)采棉機加快搶占市場，打破了進口機具壟斷市場的局面。三是持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局。工業(yè)和信息化部在齊魯、河洛、京津冀、蘇錫常等地建設了一批協(xié)作配套、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，培育了1600余家規(guī)模以上農(nóng)機裝備企業(yè)。支持大型企業(yè)兼并重組，積極打造濰柴雷沃等具有國際競爭力的農(nóng)機裝備龍頭企業(yè)。支持中小企業(yè)做專做精，培育了一批專精特新“小巨人”企業(yè)。2020年，我國規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)主營業(yè)務收入達到2533億元，同比增長7.8%，發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。

四、關于加大實用性人才培養(yǎng)

教育部積極推進農(nóng)機領域?qū)W科專業(yè)建設，支持浙江大學、中國農(nóng)業(yè)大學建設農(nóng)業(yè)工程一流學科，推動其他“雙一流”高校培養(yǎng)學科交叉融合的高水平農(nóng)機人才，指導江蘇大學發(fā)揮特色加強農(nóng)機學科建設；著眼農(nóng)業(yè)智能裝備工程、智慧農(nóng)業(yè)等新興專業(yè)，推出了20個農(nóng)業(yè)工程類國家級一流本科專業(yè)建設點，開設了農(nóng)業(yè)智能裝備工程等60個農(nóng)業(yè)機械化本科專業(yè)。我部實施了高素質(zhì)農(nóng)民培育等工程，每年培訓農(nóng)機操作維修人員超萬名；組織各省遴選推介農(nóng)機使用一線“土專家”1000名左右；積極組織開展農(nóng)機駕駛操作員、農(nóng)機修理工職業(yè)技能大賽，通過“以賽促訓”的方式，推動了農(nóng)機裝備的高效運用。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、科技部、教育部將會同有關部門，持續(xù)加強農(nóng)機化科技創(chuàng)新工作，不斷推動農(nóng)機裝備研發(fā)制造取得新進展。一是繼續(xù)做好農(nóng)機裝備短板弱項梳理工作。聚焦確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給、鞏固拓展脫貧攻堅成果，進一步梳理凝練農(nóng)機短板弱項需求，尤其是梳理丘陵山區(qū)、特色作物機械化生產(chǎn)存在的短板弱項，并按照重要、急迫程度明確研發(fā)優(yōu)先順序，為集中力量攻克重要農(nóng)機裝備短板提供指引。二是持續(xù)加大農(nóng)機裝備研發(fā)投入。通過“十四五”國家重點研發(fā)計劃“工廠化農(nóng)業(yè)與智能農(nóng)機裝備”專項等研發(fā)專項，繼續(xù)加大對農(nóng)機裝備短板弱項的研發(fā)支持力度，有步驟有計劃地解決丘陵山區(qū)和特色作物機具裝備供給不足、關鍵核心技術受制于人等問題。繼續(xù)建設一批全程機械化科研基地和農(nóng)機化領域重點實驗室，持續(xù)提升研發(fā)能力。三是全面推動科企協(xié)同創(chuàng)新。通過“揭榜掛帥”“賽馬爭先”等方式，鼓勵企業(yè)積極申報農(nóng)機短板弱項研發(fā)攻關項目，推動建立以企業(yè)為主體的研發(fā)機制。鼓勵科研院所、高校和制造企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進優(yōu)勢互補、資源共享。四是不斷強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。立足農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控，著力補齊短板、鍛造長板，抓緊編制《農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈強鏈補鏈實施方案》，制定重點產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈圖譜，打造培育具有生態(tài)主導力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，推動大企業(yè)做大做強、中小企業(yè)做專做精。五是繼續(xù)加強農(nóng)機人才培育。以推動培養(yǎng)機械化、智能化復合型人才為目標，積極探索農(nóng)機人才培養(yǎng)新理念、新范式，不斷擴大農(nóng)業(yè)工程類碩士、博士研究生培養(yǎng)規(guī)模。推動產(chǎn)教融合、校企合作，支持優(yōu)勢農(nóng)機企業(yè)與高校合作，建設農(nóng)機裝備實踐基地、實訓基地。支持以農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機經(jīng)銷商、農(nóng)機合作社為主體，培養(yǎng)農(nóng)機操作、維修等實用技能型人才。六是不斷提升農(nóng)機使用效率。通過技術培訓、現(xiàn)場演示、機具遴選、田間測評等形式，大力推廣性能質(zhì)量高、區(qū)域適用性強的農(nóng)機裝備，發(fā)展農(nóng)機社會化服務，促進農(nóng)機共享利用。優(yōu)化農(nóng)機報廢更新補貼政策，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機具。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司 010－59193190

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年7月11日