7月28日，中國國務院常務會議對穩(wěn)定生豬生產(chǎn)進行部署，要求促進豬肉保供穩(wěn)價，增強豬肉安全供應保障能力，并提出若干配套措施。

今年3月以來，隨著產(chǎn)能持續(xù)恢復，中國生豬價格開始下跌，到6月底一些地方豬價一度跌破成本線。為穩(wěn)定豬價，中國官方及時出手，7月以來，已陸續(xù)開展3次中央儲備凍豬肉收儲競價交易，使豬價下跌之勢得到一定遏制。

01持續(xù)保供穩(wěn)價 中國國務院對穩(wěn)定生豬生產(chǎn)再部署

中國國家統(tǒng)計局此前公布的數(shù)據(jù)顯示，7月上旬，生豬(外三元)價格為每千克16元人民幣，環(huán)比漲15.1%。中國商務部新聞發(fā)言人高峰日前表示，隨著前期壓欄大豬逐漸被市場消化，加之國家收儲政策支撐，預計下半年生豬及豬肉價格以穩(wěn)中盤整為主。

在當前的時間節(jié)點，國務院常務會議為何對穩(wěn)定生豬生產(chǎn)進行再部署?

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥向中新社記者表示，在市場經(jīng)濟條件下，養(yǎng)殖戶保本盈利才能維持生產(chǎn)或擴大生產(chǎn)，目前豬肉價格偏低，一些地方出現(xiàn)虧損，要穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，必須采取措施穩(wěn)定豬價，使養(yǎng)殖戶扭轉(zhuǎn)虧損。

“此外，9月以后中國將步入豬肉消費旺季，在需求即將增加的情況下，更需要穩(wěn)定供給，穩(wěn)定養(yǎng)殖戶的信心?！?

為穩(wěn)定養(yǎng)殖戶信心、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，中國國家發(fā)展和改革委員會此前表態(tài)，下一步還將繼續(xù)跟蹤市場價格，積極開展收儲，必要時進一步加大調(diào)控調(diào)節(jié)力度，防止生豬和豬肉價格大起大落。

28日召開的國務院常務會議進一步從政策支持角度為生豬養(yǎng)殖戶注入信心，提出將穩(wěn)定財政、金融、用地等長效性支持政策，對養(yǎng)殖場(戶)和屠宰加工企業(yè)不得隨意限貸、抽貸、斷貸，穩(wěn)定規(guī)模豬場存量，幫扶中小養(yǎng)殖場(戶)提升養(yǎng)殖水平。

國務院常務會議還提出，要抓好重大疫病防控，加強豬肉儲備應急調(diào)節(jié)。

李國祥表示，目前中國豬肉供給面臨三大挑戰(zhàn)：一是9月份以后即將進入豬肉消費旺季，豬肉需求將會上升;二是豬價下跌可能引發(fā)一些產(chǎn)能退出;三是如果非洲豬瘟疫情反彈，很可能會再次出現(xiàn)較大供給缺口。因此，在這三大挑戰(zhàn)疊加之下，官方才會在當下特別強調(diào)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，抓好重大疫病防控。

02建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制

為促進豬肉長期保供穩(wěn)價，國務院常務會議提出，要建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制。

李國祥表示，建立逆周期調(diào)控機制，首先要做好豬肉儲備工作，價格低的時候增加儲備，價格高的時候拋出儲備，逆周期調(diào)控價格，穩(wěn)定豬肉生產(chǎn)，此外，當生豬價格低的時候還要加大支持力度，保持養(yǎng)殖戶信心，防止養(yǎng)殖戶過度退出。

除了短期調(diào)控，李國祥還建議，從長期看，要提高養(yǎng)豬效率和規(guī)模化水平，使養(yǎng)殖成本高的落后產(chǎn)能有序退出，穩(wěn)定住有生產(chǎn)效率的養(yǎng)豬主體，做到精準支持。建立全國生豬生產(chǎn)的權威理性第三方，科學引導市場預期。

“9月份以后，豬肉價格可能會出現(xiàn)恢復性上漲，但如果能落實好相關調(diào)控舉措，價格將在生產(chǎn)者和消費者都能接受的合理區(qū)間內(nèi)運行?！崩顕檎f。

近期關于生豬重要政策

03會議提出了三方面舉措

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關司局負責人表示，今年上半年，我國生豬生產(chǎn)全面恢復。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，6月末全國能繁母豬存欄4564萬頭、相當于2017年年末的102%，生豬存欄4.39億頭、恢復到2017年年末的99.4%。

會議指出，針對當前供需變化，要遵循經(jīng)濟規(guī)律，更多用市場化方式緩解“豬周期”波動，確保生豬供應和價格穩(wěn)定。會議提出了三方面舉措：

——穩(wěn)定財政、金融、用地等長效性支持政策，保護生豬養(yǎng)殖場(戶)積極性。對養(yǎng)殖場(戶)和屠宰加工企業(yè)不得隨意限貸、抽貸、斷貸。不得違法違規(guī)擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍。穩(wěn)定規(guī)模豬場存量，幫扶中小養(yǎng)殖場(戶)提升養(yǎng)殖水平。

——建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制，當能繁母豬存欄量月度同比減少10%以上或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴重虧損3個月時，各地可對規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)給予一次性臨時救助。

——抓好重大疫病防控，加強豬肉儲備應急調(diào)節(jié)。

這位負責人表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將著力做好鞏固生豬生產(chǎn)恢復成果、加快建立穩(wěn)定生豬產(chǎn)能的調(diào)控機制、促進生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等三方面工作。其中，要進一步加強生產(chǎn)與市場的監(jiān)測預警，特別是推動以能繁母豬存欄變化率為核心的調(diào)控指標，建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控的機制。