近年來，我國高度重視種養(yǎng)循環(huán)的推進工作，相繼出臺了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳　財政部辦公廳關于開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作的通知》《種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程建設規(guī)劃（2017—2020年）》《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養(yǎng)結合建設規(guī)劃》等一系列政策文件，為畜牧業(yè)綠色轉型提供了有力支撐?！吨泄仓醒腙P于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》更是明確提出“健全綠色低碳發(fā)展機制，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設；優(yōu)化政府綠色采購政策，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系”，為種養(yǎng)循環(huán)指明了戰(zhàn)略方向。

在政策強力驅動下，我國畜牧業(yè)正加速向綠色、低碳、循環(huán)方向轉型。截至2023年底，全國畜禽糞污綜合利用率超過78%，秸稈綜合利用率超過88%，種養(yǎng)循環(huán)新格局初見成效。然而，對標《國務院辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出的“到2030年畜禽糞污綜合利用率達到85%以上”目標，疊加飼料成本高企、人工費用上漲、市場波動加劇等挑戰(zhàn)，尤其是中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶普遍面臨現(xiàn)代化設施不足、深陷“低投入、低產(chǎn)出”困境的現(xiàn)實，我國畜牧業(yè)仍面臨不小的綠色轉型壓力。破解困局，亟需政策工具創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)種養(yǎng)循環(huán)這一提質(zhì)增效的“核心引擎”。

精準施策，破解中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶轉型難題。提升種養(yǎng)循環(huán)效能，關鍵在于解決中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶的痛點與瓶頸，需構建“政策牽引—技術創(chuàng)新—能力建設—要素保障”的全鏈條支持體系。首先，要強化復合扶持機制，整合財政專項補貼、綠色金融產(chǎn)品和產(chǎn)學研技術服務平臺資源，針對中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶探索實施“以獎代補+低息信貸+定向對接”等組合式扶持政策。其次，要推動技術適配與裝備升級，加大投入，支持企業(yè)和科研單位研發(fā)、集成、推廣適用于中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶的經(jīng)濟適用型糞污資源化利用技術模式與環(huán)保可靠處理設備，將畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建與技術裝備提升深度融合。最后，要提升設施應用水平，大力推動現(xiàn)代化設施裝備在中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶中的普及應用，切實補齊設施短板。

優(yōu)化補償機制，激發(fā)內(nèi)生動力，推動種養(yǎng)循環(huán)補償政策向精準化、動態(tài)化、系統(tǒng)化升級。一方面，要實施差異化補償標準，對延續(xù)傳統(tǒng)自種自養(yǎng)循環(huán)模式的養(yǎng)殖場戶，基于成本考量，宜采用“按場（戶）補償”機制，重點覆蓋基礎設施維護、傳統(tǒng)技術升級與管理成本，以最低補償維持系統(tǒng)運轉。對通過跨主體合作實現(xiàn)市場化種養(yǎng)循環(huán)的模式，基于規(guī)模效益與正外部性量化考量，應按畜種對養(yǎng)殖主體實施“按頭（只）補償”。補償標準應動態(tài)關聯(lián)資源化產(chǎn)品市場價值、環(huán)境效益系數(shù)及規(guī)模經(jīng)濟水平，平衡養(yǎng)殖場戶成本收益。另一方面，要轉變補償方式，當前階段，可側重圈舍改造補貼與糞污清理補貼等實物補償；長遠看，應逐步轉向技術（智力）補償方式，提升養(yǎng)殖場戶生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

深化試點示范，構建協(xié)同體系，持續(xù)實施整縣推進、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目。首先，要壯大有機肥產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有政策基礎上，加大對有機肥生產(chǎn)企業(yè)，尤其是產(chǎn)能薄弱地區(qū)企業(yè)的扶持力度，通過項目支持、稅收優(yōu)惠等方式吸引社會資本，支持其改造升級糞污收集、處理加工及還田設施設備。其次，要強化政策協(xié)同，統(tǒng)籌牲畜糞污處理、有機肥替代化肥、耕地質(zhì)量提升等政策，重點推動有機肥在大田作物中的應用，激活種養(yǎng)循環(huán)內(nèi)在鏈接。最后，要發(fā)揮示范引領作用，通過建立綠色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范村，結合媒體宣傳、現(xiàn)場觀摩及案例分享，提升公眾認知，激發(fā)養(yǎng)殖場戶參與積極性。

健全服務體系，筑牢長效機制。強化服務支撐是保障種養(yǎng)循環(huán)行穩(wěn)致遠的關鍵，首先，要培育社會化服務組織，加快發(fā)展提供種養(yǎng)循環(huán)“代種、代耕、代管、代收”等服務的專業(yè)化組織，并加快建立糞肥還田付費利用機制。其次，要積極發(fā)揮基層組織作用，注重依托農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟組織等主體，協(xié)調(diào)解決種養(yǎng)循環(huán)中的難點、堵點。最后，要暢通轉化通道，通過機制創(chuàng)新和服務保障，打通“資源變資產(chǎn)、生態(tài)變效益”的轉化路徑，最終實現(xiàn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)文明建設的協(xié)同增效。